巴中装备制造产业园区

• 【巴中招商】巴中签约42亿元生猪全产业链项目 构建现代农业发展新格局

  2020年，巴中市恩阳区通过招商引资与蓝润集团有限公司达成合作，签约建设总投资42亿元的生猪全产业链项目。该项目覆盖养殖、屠宰、精深加工、饲料生产、仓储冷链等多个环节，分两期推进建设，建成后将成为推动当地农业产业化升级的重要引擎。 （一）项目合作背景与规划推进 2020年6月，巴中市人民政府与蓝润集团在成都签署200万头生猪全产业链项目框架协议，此次恩阳区签约项目是该框架协议的具体落地举措。根据协议内容，项目建设内容涵盖种猪饲养、商品猪养殖、饲料加工、有机肥生产、肉制品加工、冷库仓储、生猪屠宰及污水处理等配套设施，形成从上游养殖到下游加工的完整产业闭环。项目实施过程中，将严格遵循分期建设计划，有序推进各环节落地。 （二）全产业链布局与建设内容 该生猪全产业链项目聚焦产业协同发展，构建多环节联动的产业体系。其中，养殖板块包含种猪饲养与商品猪养殖项目，饲料加工项目将保障养殖环节的饲料供应，有机肥生产项目则对养殖废弃物进行资源化利用，实现绿色循环发展。屠宰及肉制品加工项目致力于提升产品附加值，冷库仓储项目为产品流通提供保障，污水处理等配套设施则确保项目环保达标。各环节相互衔接，形成集生产、加工、流通于一体的现代农业产业模式。 （三）项目综合效益与区域发展影响 项目建成后，将在经济、社会等方面产生显著效益。经济层面，预计每年实现产值40亿元，为地方财政贡献税收1亿元以上，助力巴中市培育新的经济增长点。社会层面，项目将提供近3000个就业岗位，带动当地劳动力就业，提升居民收入水平。同时，项目的实施将推动巴中市农业产业结构优化，促进一二三产业融合发展，为川东北地区现代农业产业化发展提供示范。

  2025-07-10

• 【巴中招商】2020年巴中市政府工作报告

  2020年5月15日在巴中市第四届人民代表大会第四次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委坚强领导、市人大市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“一干多支”发展战略，奋力实施“六大突破”，着力强化“六个推进”，凝心聚力、真抓实干、克难攻坚，较好完成市四届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现新突破，川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新进展。 脱贫攻坚取得显著成效。巴中作为川东北唯一市入列全省2018年脱贫攻坚先进市(州)，恩阳区、南江县分别入列全省“已摘帽先进县”和“摘帽先进县”，平昌县、通江县顺利脱贫摘帽。全市699个贫困村全部退出，累计减贫49.7万人，贫困发生率由2018年底的2.1%降至0.06%。以巴中脱贫为主要题材的大型记录片《决胜贫困》在央视综合频道和新闻频道新中国成立70周年国庆档播出，《巴中：最后的战役》在央视《新闻调查》栏目播出。创造了一批全球减贫优秀案例、全国优秀扶贫案例、2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例。一年来的接续奋斗，转化成攻城拔寨的丰硕成果，我们离同步全面小康宏伟目标更近了。 基础设施实现重大突破。恩阳机场投运并开通8条航线，巴中至成都、重庆开行动车，巴万高速清江至通江段建成通车，巴城南环线形成通车能力，汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速、米仓大道、北环线东段开工建设，新(改)建国省干道217公里，完成农村公路改造727公里，建成建制村联网路1249公里、村内通组路3735公里。江家口水库开工建设，二郎庙水库完成蓄水验收，红鱼洞、黄石盘等水库工程加快推进。7个110千伏及以上输变电工程竣工投运，5G实现试商用。一年来的接续奋斗，全市人民在家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真，我们生产生活条件变得更好了。 抢抓政策机遇成果丰硕。省财政在革命老区转移支付中单设“川陕革命老区补助”，恩阳区单列纳入革命老区转移支付资金补助范围。全市到位地方政府债券资金92.26亿元，其中新增专项债券资金24.16亿元、比上年增长45.9%。总投资3393亿元的535个项目纳入国家重大建设项目库，总投资538.92亿元的48个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库。省级4部门联合出台金融支持巴中振兴发展25条政策措施，省级银行机构为我市未来五年授信2570亿元。巴中作为全省唯一市(州)纳入首批耕地占补平衡全国统筹。一年来的接续奋斗，获得国省大量重要政策支持，我们发展空间更大了。 全省“两件大事”落实有力。文化旅游、县域经济加快发展，光雾山国家AAAAA旅游景区创建提请国家验收，光雾山—诺水河世界地质公园获得2020年中国世界地质公园年会举办权，恩阳区入列全国村庄清洁行动先进县，通江县入列全省县域经济发展先进县、省级旅游强县、全省农民增收工作先进县，南江县入列天府旅游名县候选县、全省“四好农村路”示范县，巴州区入列全省农村改革工作先进县，恩阳区、平昌县入列全省返乡下乡创业工作先进县区。一年来的接续奋斗，我们的底部基础更加坚实，振兴发展的支撑更强了。 产业培育收到新的成效。200万头生猪全产业链等重大产业项目签约落地。通江县获评“通江银耳中国特色农产品优势区”，巴州区入列四川省中医药产业发展示范县区。巴中国家农业科技园区以全省第一的好成绩通过国家验收，南江黄羊现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，平昌成功创建省级经开区，柳林食品工业园入列全省农产品加工示范园区。巴山牧业成功创建农业产业化国家级重点龙头企业。建成全国首家青花椒交易平台，“巴食巴适”产品搭乘“中欧班列”首发欧洲，“巴中云顶”入选省优秀农产品区域公用品牌，远鸿小角楼、江口醇入列首届“川酒十朵小金花”。一年来的接续奋斗，加速了绿色产业的发展步伐，我们构建现代产业体系信心更足了。 对外影响力不断提升。全国旅游厕所革命工作推进现场会、全国文物政策法规研讨班、“东西协作携手奔康”川浙蓝莓产业扶贫协作现场会在我市举行。第二届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、第七届巴人文化艺术节、第十七届光雾山红叶节成功举办。巴中市荣膺“中国气候养生之都”“中国营商环境质量十佳城市”称号，成功创建世卫组织认证的中国首个农村型“国际安全社区”。“巴中舰”正式加入人民海军战斗序列，省级双拥模范(先进)城(县、区)创建再次实现“满堂红”。刘永涛入选全国十大“最美基层环保人”。率先探索建立的营商环境“好差评”制度被人民日报、央视等主流媒体报道，帮助农民工异地维权“3+1”模式得到人社部主要领导肯定批示。一年来的接续奋斗，我们赢得广泛支持和认可，川陕革命老区振兴发展示范区名片更靓了。回顾过去一年，宏观经济下行、新老矛盾交织、风险隐患叠加、转型发展压力、自然灾害考验等等，给我们带来前所未有的挑战。面对重重困难，全市上下初心不改、同舟共济，咬定目标不放松，铆足干劲抓发展，实现了经济运行总体平稳及社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值754.29亿元，比上年增长6.0%;社会消费品零售总额347.06亿元，增长8.0%;城乡居民人均可支配收入33663元、13232元，分别增长9.2%、10.2%;地方一般公共预算收入47.67亿元，增长4.9%;辖内金融机构本外币存款贷款余额1298.43亿元、804.32亿元，分别增长4.1%、12.3%;规上工业增加值增长3.4%;城镇登记失业率4.08%。这一年，我们坚定不移稳增长，经济高质量发展步伐更加坚实。全面落实降本减负政策，全年为33.98万户次纳税人减免各项税费19.36亿元，减免行政事业性收费787.43万元，为5000余家企业减轻社保缴费负担2.61亿元。不断扩大有效投资，297个市级重点项目完成年度投资720.9亿元，民间投资占比同比提高7.8个百分点。积极促进消费升级，举办“秦巴美食周”和十大招牌菜评选活动，王府井购物中心开业营运，房产、汽车等传统大宗消费持续增长，全年接待游客突破3400万人次、旅游收入超过300亿元。持续调整产业结构，新建茶叶、核桃、道地药材产业基地16.45万亩、生态养殖场84个，四大新型工业产值占比达49.6%，文旅产业增加值占比由17%提高到18%，三次产业结构比调整为16.4:32.1:51.5。大力促进民营经济健康发展，出台促进民营经济健康发展10条措施，建立中小企业民营企业应急转贷基金，设立企业“宁静日”，实施企业培育培优“四百计划”，新增市级以上农业产业化龙头企业、规上工业企业、资质建筑房地产企业、规上服务业和限上商贸流通企业175家，新增市场主体16812户、同比增长7.5%，集聚起高质量发展的磅礴力量。这一年，我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会夯实决定性基础。突出脱贫攻坚统揽地位，出台提升脱贫攻坚质量十条意见，健全“四项制度”，全覆盖开展落实“两不愁三保障”回头看大排查，统筹整合财政涉农资金21.04亿元，帮助12.27万名贫困家庭劳动力转移就业，易地扶贫搬迁1995户6704人，农村危房改造完工20136户，解决71.32万人安全饮水，教育资助45.8万人次，医疗扶助17.65万人次，发放社保兜底补贴(助)5.5亿元。坚定打好污染防治攻坚战，实施生态环境保护“五大专项整治行动”，全面落实河(湖)长制，扎实推进环保督察及“回头看”反馈问题整改，全市森林覆盖率62.5%，城市环境空气质量优良率94.8%，出境断面水质全部实现Ⅲ类以上，未出现较大及以上生态破坏和环境污染事件。着力防范化解重大风险，政府债务规模严格控制在限额内，非法集资存量案件减少33.8%，不良贷款余额、占比较年初实现“双降”;未发生较大及以上生产安全和食品药品安全事故，连续两年入列省委省政府安全生产“党政同责”目标绩效考核“优秀单位”，连续三年入列省政府安全生产目标考核“先进单位”，连续八年地质灾害防治实现“零伤亡”。这一年，我们全面深化改革开放，振兴发展动力活力持续增强。着力深化重点领域改革，累计完成53项国省改革试点任务;全面完成市县两级政府机构改革;顺利完成首批乡镇行政区划调整改革，减少乡镇32个、减幅30%;整合组建四大国有集团公司，完成川陕革命老区振兴发展基金投放12.5亿元、“政融保”险资直投2.28亿元。大力推进科技创新，调整组建市绿色农业创新发展研究院，新建哈尔滨工业大学西南食品研究院，新增国家高新技术企业10家，入库国家科技型中小企业96家，新增省级创新平台10个，新建市级院士(专家)工作站4家。持续扩大开放合作，到位招商资金560.14亿元，新引进项目306个;川东北经济区协同发展、成巴合作、东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会定点帮扶、国际友城建设等取得新的进展。在开放发展的征途上，我们的朋友越来越多了。这一年，我们大力推进城乡协调发展，城乡提升突破取得新的进展。加快推进新型城镇化，全市城镇化率43.35%、提高1.5个百分点;市中心城区建成区面积60.63平方公里，常住人口69.9万;三县建成区面积52.67平方公里，常住人口63.44万。持续开展城市“双修”，开工改造城镇危旧房棚户区4144户，实施老旧小区改造项目107个、既有住宅增设电梯149部;整治背街小巷30条，新(改)建城镇公厕459座;拆除围墙6448米、违建17.48万平方米，新增绿化7000平方米。深入实施乡村振兴战略，编制完成若干规划，成功创建省级特色镇和乡村振兴先进乡镇4个、省级乡村振兴示范村25个，建成“美丽巴中·宜居乡村”300个，28个村入选国家、省传统村落和“四川最美古村落”，把城市做优、集镇做特、农村做美的蓝图正在一步步变为现实。这一年，我们全力保障和改善民生，城乡居民获得感幸福感安全感进一步提升。全力办好民生实事，全面完成省定30件和市自选10件民生实事，粮食播面及产量保持稳定，生猪生产历经非洲猪瘟后企稳回升，新增城镇就业34786人，帮助农民工追回欠薪、索赔9500余万元，各项救助保障有力有效。坚持教育优先发展，光正实验学校、平昌中学金宝校区等建成投运，化解义务教育阶段大班额230个;新(改、扩)建城乡公办幼儿园35所，普惠性幼儿园覆盖率78%;5名教师入选“全国模范教师”“全国优秀教师”。大力发展卫生健康事业，市中心医院南坝院区、市儿童医院、市骨科医院兴文院区等建成投运，新增三级医院2家;县域内就诊率90.5%，基层诊疗量占比、传染病控制水平均居全省第二;首批25种药品国家集中带量采购落地，药价最高降幅96%。积极发展文体事业，5区县纳入国家首批革命文物保护利用片区分县名单，引进川剧《江姐》等精品剧目13场次，《翻山铰子》《追梦》等应邀赴京演出，《梦境光雾山》开演208场次，建成村史馆(农耕文明博物馆)36个;市体育中心主体完工，成功举办第五届市运会等大型赛事。全面加强社会治理，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和十大重点领域(行业)乱象治理，圆满完成“迎大庆、保平安”等安全稳定保障任务，信访秩序持续向好，我市连续三年被省委省政府表彰为“社会治安综合治理和维护社会稳定工作优秀市”。这一年，我们接续实施“八个一批”工作，抓重点、补短板、强弱项有力有效。在推进一批滞后重点项目上，汉巴南铁路南充至巴中段等14个滞后项目均取得新的进展。在激活一批民间投资上，签约民间投资项目240个、总投资483.03亿元。在疏解一批老城城市功能上，完成巴城(尖山寺)果蔬批发市场建设等13个疏解项目年度任务。在防范化解一批债务金融风险上，完成政府年度偿债计划及6项金融风险化解任务，守住了不发生区域性系统性风险的底线。在化解一批住建国土领域信访积案上，涉及5000余户的7个问题楼盘实现复工，17个竣工楼盘入住遗留问题有效化解。在集中整治一批招投标领域乱象上，完成830个问题项目清理整治，构建起相对完备的监管制度体系。在集中整治一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题上，出台创建一流营商环境20条措施，政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”占比分别提高到61%、100%、45.3%、100%。在集中整治一批城市不文明行为上，完成重点整治任务27项，市民文明素养明显提升，我们在创建全国文明城市道路上又前进了一步。这一年，我们持续加强政府自身建设，建设人民满意政府见到实效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“8+8+2+2”专项整治，政府践行初心使命更加自觉坚定，履职能力实现新的提升。不断提高依法行政水平，组织起草、修正地方性法规7部;市本级政府及部门行政首长重大行政案件出庭应诉率、依法履行法院生效判决率均为100%。持之以恒正风肃纪，扎实开展以案促改，支持查处形式主义和官僚主义问题153件218人、纪律处分147人，全市“三公”经费同比下降7.9%，市政府下发公文、召开全市性会议分别同比减少39%、43%。持续推进诚信政府建设，清偿拖欠民营企业中小企业账款17.45亿元，清理兑现市本级2016年以来财政奖补资金2.86亿元、招商引资协议约定事项32项，让企业和群众真切感受到，政府说过的话一定要算数、表过的态一定要兑现。各位代表!以上成绩的取得，是省委省政府亲切关怀、倾情帮助的结果，是市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大和市政协严格监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向香港同胞、丽水人民、友城朋友以及所有关心支持巴中建设发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在此，有三类事项需要特别报告：一是去年政府工作报告安排的315项工作，完成293项、占93%，中期调整3项，有19项工作因经济下行、项目法定程序报批周期长、企业资金断链等原因滞后。二是我个人承诺督办的5件民生实事完成年度任务。三是区县政府和市级部门公开承诺办理的167件发展大事和民生实事，完成160件、占95.8%，中期调整3项，4个工程项目滞后于时序进度要求。未完成事项有些是客观原因所致，有些是主观努力不够。属主观努力不够的，我们必须深刻反思、认真整改。回顾去年工作，还存在一些亟待解决的困难和问题。主要是：主导产业支撑能力不强，国有企业发展效益不高，民营企业发展困难较多，稳定经济增长面临较大压力;大规模减税降费，财政收入急剧下滑，导致收支平衡难度加大;民生领域欠账较多，居民收入总体偏低，物价结构性上涨，群众对教育、医疗等公共服务还不尽满意;政府职能转变不完全到位，形式主义、官僚主义问题在一些地方和部分领域不同程度存在，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。对此，我们将采取有力措施加以解决，也请各位代表和委员一如既往支持我们、帮助我们、监督我们。各位代表!今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给市民生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在中央统一部署、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战、经济复苏战。1月21日，市委市政府对疫情防控工作进行专题研究部署;23日，成立市联防联控机制领导小组;24日，启动公共卫生事件Ⅰ级响应;25日，全面停止春节期间大型活动和聚会聚餐;28日，市委成立应对疫情工作领导小组，市政府成立应急指挥部，全面启动“战时”领导体制和工作机制，坚持同时间赛跑、与病魔较量，有力有效开展了“外防输入”“内防扩散”和“外防输入、内防反弹”三个阶段的防控工作。截至5月12日，全市累计确诊病例24例、占全省4.2%，其中本地病例3例、占全省1.3%，未出现死亡病例、危重患者和境外输入病例。在这场战役中，我们坚决维护党中央集中统一领导，坚持疫情就是命令、防控就是责任，先后召开领导小组会议8次、指挥部会议33次，发出指挥部和各工作组公告13期、通告29期、通知通报144份。我们坚决落实“找得到、管得住、服务好”要求，先后投入排查力量16.6万余人次，开展两轮“三个全覆盖”大排查，累计排查出国内疫情高发地区和境外来(返)巴人员5.7万余名。我们坚决执行“四早”“四集中”原则，确定定点救治医院6家、后备定点救治医院8家，累计投入医护人员2000余名，采取中西医结合方式全力开展医疗救治，截止3月14日24例确诊病例全部治愈出院，市域全部转为低风险区。我们坚决实施分区分级防控策略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时出台财政、金融等应对疫情稳定经济运行系列政策措施，积极实施农民工安全有序返岗“春风行动”，有序推动企业(项目)复工复产复业。截至5月12日，全市市级重点项目新开工率80.8%、复工率100%，规上工业企业、规上服务业企业、限上商贸流通企业复产复业率分别达到100%、96.98%、100%，各类学校有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全市疫情防控取得阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复。回顾近四个月的疫情防控工作，我们深切体会到中国特色社会主义无与伦比的制度优势，深切体会到以习近平同志为核心的党中央卓越的领导能力，深切体会到省委省政府应对复杂局面的超强本领。特别值得提到的是，在市委坚强领导下，面对这场巨大考验，全市上下群防群治、众志成城，广大医护人员白衣执甲、忘我战斗，10名援鄂医疗队员不惧艰险、逆行出征，公安民警、社区(村)干部、民兵预备役人员和新闻工作者、志愿者奋勇向前、迎难而上，社会爱心人士捐款捐物、无私奉献，广大人民群众自觉行动、减少聚集，构筑起齐心战“疫”的铜墙铁壁，这是我们取得抗疫胜利的关键所在。在此，我代表市人民政府，对全市干部群众在疫情防控中付出的艰辛努力、作出的突出贡献，表示诚挚的谢意! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、巴中撤地设市20周年，处在“两个百年”奋斗目标历史交汇期，面临疫情防控和经济社会发展双重挑战，做好全年工作意义重大。全市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定贯彻落实省委省政府系列决策部署，紧扣市委总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，加大“六稳”力度，落实“六保”任务，实施“六大突破”，强化“六个推进”，坚决打赢三大攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速高于全国全省平均水平，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，环境保护和节能减排完成国省下达的任务。具体工作中，要坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级。为此，要重点抓好以下工作：第一，坚决打赢脱贫攻坚战全面攻克最后的贫困堡垒。严格落实“四项制度”，努力破解疫情带来的困难，做到目标不变、标准不降、力度不减。聚焦759户1942名未脱贫人口，坚持尽锐出战、全力冲刺、精准施策，确保全部达到现行脱贫标准。统筹推进15个扶贫专项，做深做实产业发展、转移就业、信贷帮扶、消费扶贫等重点工作，改造农村土坯房8.05万户，易地扶贫搬迁100%实现拆旧复垦复绿，转移就业贫困劳动力10万人以上。巩固提升脱贫成效。坚持“四个不摘”要求，落实提升脱贫质量、巩固脱贫成果“双十条”措施，做好已脱贫户后续帮扶工作，加大非贫困村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户帮扶力度。盘活用好各类政策资源，深化拓展东西部扶贫协作、香港定点帮扶和国省定点帮扶成果。对标实施挂牌督战，逐户逐人夯基补短，确保各类问题全部“清零”、高质量通过国省脱贫攻坚普查。深入开展深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，持续开展财政资金扶贫项目专项清理，确保扶贫工程经得起历史和人民检验。建立健全脱贫长效机制。深入摸排疫情对贫困地区、贫困群众的影响，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看、回头帮”。开展解决相对贫困工作试点，实施脱贫项目后期营运管理改革，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。总结提炼和大力弘扬巴中新时代扶贫精神，讲好巴中脱贫故事，充分展示老区儿女摆脱贫困、创造幸福美好新生活的时代风采。第二，努力把疫情对经济的影响降到最低抓实“重大项目推进年”工作。完成“十四五”规划编制，全力争取巴中全域纳入特殊类型地区振兴规划范围，抢抓基础设施等重点领域补短板等重大机遇，精准对接国、省政策投向特别是新冠肺炎疫情后重大产业布局，包装储备重大项目400个以上，实施市级重点项目299个、完成年度投资753亿元，挂牌推进重大项目70个。扎实推进第三轮交通大会战，巴万高速巴中段全线建成通车，加快建设汉巴南铁路南充至巴中段、镇广高速通江至王坪段、苍巴高速、米仓大道，力争开工建设镇广高速通江至广安段，加快推进汉巴南铁路巴中至汉中段、成都至巴中铁路、兰州至广元至巴中至达州高铁、广元至巴中至达州铁路扩能改造、南江经苍溪至盐亭高速、通江经宣汉至开州高速、通江南江通用机场等项目前期工作，新(改)建S302涪阳大桥至北极段等国省干线公路86.65公里、县乡村公路449.2公里、建制村联网路和村内通组路2886公里。加快推进重大水利项目建设，红鱼洞水库枢纽工程完工、加快渠系工程建设，黄石盘水库力争主体工程完工，江家口水库开工建设主体工程，牛角坑、二郎庙、湾潭河等水库加快渠系工程建设，青龙嘴、官房沟、汇田河水库力争开工建设，加快推进青峪口等水库前期工作。持续推进能源通信项目建设，开工通江5万千瓦风电项目，华能天然气热电联产发电项目达到开工条件，加快建设广元昭化至巴中500千伏线路;市中心城区实现5G网络覆盖，让更多的人享受到通信高速体验。全力帮助民营企业纾困解难。全面兑现落实民营经济“10条”、有效应对疫情稳定经济运行“9条”、支持中小企业渡过难关“8条”等政策措施，健全政企沟通协商、市级领导挂联民营企业、企业家诉求台账和销号管理等制度，大力促进产业链供应链恢复，支持帮助企业全面复工复产复业、达产满产超产。坚持“非禁即入”，在市场准入、行政许可、经营管理、招标投标等方面进一步降低门槛，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，消除所有制歧视，确保本土企业与外来企业同等享受各项优惠政策。着力减轻企业负担，全面落实减税降费政策，继续降低用电、用水、用气、用地等要素成本，严格执行企业“宁静日”制度，确保拖欠民营企业中小企业无分歧账款实现应偿尽偿。继续实施企业培育培优“四百计划”，推进大企业大集团培育行动，积极开展企业家培训，推动民营企业建立现代企业制度，加强企业上市培育，支持企业争创“四川民营企业100强”。深挖本土劳动力潜力，引导外出务工人员适度回流，缓解企业用工难、用工荒。着力破解融资难融资贵问题，建立企业“金融顾问”制度，开展民营小微企业金融服务提升行动，实现川陕革命老区振兴发展基金投放10亿元以上、“土地+”政策项目融资50亿元以上;健全小微企业贷款考核激励机制，落实授信尽职免责制度，营造敢贷愿贷能贷的政策环境。民营企业是经济社会发展的“生力军”，即使困难再多，我们也要扛起责任，切切实实把惠企的政策落下去，把企业的负担降下来，让他们的活力强起来。大力促进消费提振升级。实施消费提升专项行动，稳定传统大宗消费，支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动，培育特色餐饮、线上旅游、乡村民宿等消费热点。开展促消费稳增长惠民生活动，抓好“惠民消费券”发放和“四川扶贫”农产品进机关，落实应对疫情影响支持文化旅游企业共渡难关“11条”等政策措施，帮助住宿餐饮、文体娱乐、交通物流、旅游康养等受疫情影响严重企业企稳回升。推进10条特色商业街规划建设，支持鼓励传统商贸企业改造成新型消费载体，支持大型商业综合体丰富业态。大力发展线上消费，有序规范发展夜间经济，大力培育有影响力的特色夜生活街区和大型文化娱乐中心区，升级改造一批夜市摊点，新增一批夜游打卡地。持续推进餐饮品牌建设，发展首店经济，开展十大名宴、十大名厨评选，组织参加市场拓展“三大活动”100场次以上。千方百计保障居民就业。实施就业优先战略，全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业“22条”等政策，确保新增城镇就业2.8万人以上。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围，实现零就业家庭动态清零。支持企业间短期用工余缺调剂，引导国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位。强化农民工服务保障，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。积极探索无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者灵活多样就业。统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。第三，持续深化开放合作主动融入成渝地区双城经济圈建设。全力争取国、省将我市纳入成渝地区双城经济圈特别是万达开川渝统筹发展示范区规划建设范围。深入发掘我市特色优势，致力建设成渝地区双城经济圈北向出川出渝交通枢纽、绿色产品生产基地、产业协作配套基地、休闲度假后花园。深度谋划、抓紧争取，推动事关巴中长远发展的重大政策、重大项目、重大平台、重大改革进入国家规划。深入推进成都巴中协同发展、川东北渝东北一体化发展，推动与重庆市发展改革委、江北区合作协议落地落实。加大开放合作力度。深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，全面落实推进新时代西部大开发形成新格局重大事项清单、建立更加有效的区域协调发展新机制政策措施清单，持续深化同省内外兄弟市州、国省有关部委厅局、科研院校的合作。强化招商引资工作，引导国企运用股权合作、项目合作开展以商招商，突出专业化招商和招大引强，新引进重大产业项目25个以上，全市到位各类招商资金不少于560亿元。促进对外贸易，实现进出口总额6亿元。务实参加国省重大平台活动，接续办好巴人文化艺术节、光雾山红叶节等重大节会，高质量承办2020年中国世界地质公园年会。第四，着力构建现代产业体系大力发展现代服务业。出台《关于加快现代服务业高质量发展意见》，继续实施“30”工程，新增规上服务业和限上商贸流通企业100户、资质建筑房地产企业40户。突破发展文旅康养产业，推进国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点市创建和全省红色旅游融合发展示范区建设，争取成功创建1个国家AAAAA旅游景区、2个国家AAAA旅游景区、5个省级以上森林康养基地、1个天府旅游名县，特色化精品化打造“十佳巴山民宿”。大力发展商贸物流产业，升级打造现代服务业集聚区;加快推进众彩智慧综合物流园、秦巴农产品国际博览中心、南江义乌商品批发城等重点项目，加快推进恩阳临港产业园前期工作;培育数字经济产业园，建设信息消费旗舰店;促进电商与快递物流协同发展，加快“快递下乡”和“建制村通邮”，健全市县乡村农产品流通体系，推进电商营商高地试点示范创建;推动2—3家金融机构入驻秦巴金融街，加快巴中农商行总部搬迁项目建设。加快发展文化创意产业，做强巴中文化创意产业园，举办市第二届文化旅游创意商品大赛。今年，我们一定要把“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌擦得更亮。持续培育特色农业。实施“456”产业振兴计划，大力发展四大特色农业，新建(低改)茶叶、核桃、道地药材基地18.95万亩;全力抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，出栏生猪312万头(其中青峪猪20万头)、南江黄羊27万只、巴山土鸡950万只;打造“巴河水产”生态品牌，培育3—5家市级生态水产业龙头企业和生态水产品供应基地。加强现代农业园区建设，推动南江黄羊—金银花循环农业产业园成功创建国家级现代农业产业园区，争取巴州区道地药材、恩阳区优质粮油、通江县通江银耳等3个产业园入列省级现代农业产业园区。实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”战略，新增农业产业化省级以上重点龙头企业3家，新认证“三品一标”产品10个。全面落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，加强基本农田保护，支持发展庭院经济，提高夏秋作物种植面积，确保粮食产量稳中有升。加快发展新型工业。突破发展四大新型工业，新开工曾口新能源新材料产业园等项目20个，竣工投产好彩头二期、思广益科技等项目20个，工业投资增长8%。实施园区提升行动，启动国家级经开区创建申报和柳林工业园二期拓展工作，因地制宜规划建设工业特色小镇，争取成功创建1个省级农产品加工示范园区。实施“育苗壮杆”行动，支持做大海螺水泥、华油中蓝、远鸿小角楼等重点企业，大力盘活建丰林业等一批停工停产企业，新培育超10亿元企业3户，新增省级“专精特新”“行业小巨人”“高成长型”企业10户，新升规企业30户，培育小微工业企业50户。继续开展“企业服务年”活动，持续深化“一企一策”帮扶，推进规模工业企业驻企联络员全覆盖。实施工业“双百人才”培养计划，举办“巴中制造·品牌荣耀”专题活动。第五，统筹推进城乡协调发展着力提升市中心城区首位度。完善“100万人口大城市”总体规划，推进一城三区基础设施建设，加快莲花街至北环线连接道路建设，完成巴河大桥至中坝滨河路提升改造及义阳大桥建设，建成北环线东延线，加快秦巴大道东延线、恩阳大道北延线前期工作，支持恩阳区新城扩容。持续修补城市功能，实施老城功能疏解项目22个，有序推进莲山湖片区、黄石国际旅游度假区开发，加快津桥湖湿地公园、望王山运动公园(二期)、市第一人民医院、市智慧城市运行管理中心项目建设，建成投运市体育中心、市中级法院和市公安局业务用房、市精神病康复医院、红碑塝汽车充电站及停车场、北环线和许家岭城郊货运停车服务区。大力实施生态修复和老旧小区改造，新增城市绿化1万平方米，整治背街小巷14条，推进大佛寺大桥至李家湾闸坝河道及张家河河道生态修复工程，拆除围墙3000米、“三违”建筑12万平方米，改造城镇危旧房棚户区3020户、老旧小区85个2.9万户，强化智慧城管运用，积极发展装配式建筑，推进城市管理“街巷长制”和城区生活垃圾分类处置工作。凝聚全市人民的智慧和力量，奋力摘取“全国文明城市”金字招牌。大力推动县域经济突破发展。研究制定加快县域经济高质量发展政策措施，健全激励约束机制。实施“小县优城”提升行动，支持巴州区推进城乡融合发展先行区建设，恩阳区推进产业新城、旅游新城、空港新城建设，南江县推进生态经济强县建设，通江县推进革命老区振兴发展示范县建设，平昌县推进丘陵地区经济强县建设，巴中经开区推进现代化产业新城、宜居新城建设。鼓励区县跨区域联建产业园区，整合区县资源联动创建国家级经开区，积极争创省级新区。支持区县有序争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县和生态建设标杆县、天府旅游名县等，形成竞相发展、多点支撑的蓬勃态势。深入推进“美丽巴中·宜居乡村”建设。大力实施乡村振兴战略，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个，新增“美丽巴中·宜居乡村”300个，完成55个城乡社区建设试点，新增“三区同建”点位10个，推进数字农业和数字乡村建设。深入开展农村人居环境整治，探索完善农村基础设施管护机制，加强农村聚居点管理、农户院落环境卫生治理，新(改)建农村户厕2.49万座，农村垃圾和污水处理率分别达到90%、50%。完善乡村基本公共服务，实现50%的村有综合服务站、90%的村有综合性文化服务中心，新建村史馆(农耕文明博物馆)39个。建强乡村人才队伍，培育一批农业职业经理人、新型职业农民和农业新型经营主体，让更多英才在广袤农村大地上竞相绽放人生的精彩。第六，扎实抓好改革创新深入推进“放管服”改革。构建市县乡村一体化政务服务体系，规范化建设乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站(点)。持续深化“四办”改革，清理公布“全市通办”事项清单，实现90%以上政务服务事项全程网办，行政许可事项实际办理时间较法定时限压缩70%以上。探索开展证明事项告知承诺制改革，实现200个事项“零材料提交”办理。持续推进工程建设项目审批制度改革，基本建成全市统一的审批和管理体系，推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”，推行施工图数字化联合审查，常态开展不见面开标和异地远程评标。试行环境影响评价分类分级管理，对基本不产生生态环境影响的项目实行环评豁免。扎实抓好重点领域改革。加快破解制约经济高质量发展难题，出台我市推动经济高质量发展的具体办法。深化国资国企改革，大力盘活国有资产，对市级党政机关和事业单位经营性资产实行集中统一运营管理，做大做强市级六大国有企业集团公司，支持市公用事业集团启动上市工作。以土地“三权分置”改革为牵引，以农村集体产权制度改革为突破，集成集约深化农村综合改革。完成第三次全国国土调查，推进自然资源资产产权制度改革，持续开展重点区域自然资源确权登记，完成全域农村房地一体登记，探索集体经营性建设用地使用权入市，流转增减挂钩节余指标和占补平衡指标各1000亩以上。实施地区GDP统一核算、地方资产负债表编制、自然资源资产负债表编制等三大核算制度改革。开展用能权有偿使用和交易制度试点。持续深化供销合作社综合改革。大力提升创新创业能力。推进创新平台建设，争取建立国家技术转移西南中心巴中分中心，新建引才引智示范基地、工程技术研究中心、众创空间等省级创新平台5个以上，新增市级院士(专家)工作站4家以上。加强创新主体培育，新增国家高新技术企业5家以上、省级企业技术中心1家，入库国家科技型中小企业100家，高新技术产业主营业务收入达到125亿元，四川巴中国家农业科技园区营业总收入达到30亿元。落实创业激励措施，全市吸引不少于2000人次返乡下乡创业、创办实体600个以上，进一步焕发大众创业、万众创新的蓬勃生机。第七，全力保障和改善民生坚决打赢疫情防控的人民战争。巩固新冠肺炎疫情防控成果，坚持“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始保持警惕之心，抓紧抓实抓细常态化防控工作。全面推进卫生应急管理体系建设，抓好区域疾病防控救治中心、市传染病医院、市级中医医院、市中心血站业务楼迁建工程等重点项目，加强群众爱国卫生教育，全面提升突发公共卫生事件应对能力。深化“三医联动”改革，抓好国家中医药综合改革试验区先行区创建，扩大药品集中带量采购范围，动态调整医疗服务项目价格标准，试点按疾病诊断相关分组(DRG)付费改革。落实关爱激励一线医疗卫生人员若干措施，推进“名医名科名院”工程。高质量迎接国家卫生城市复审，抓好疾病防控、妇幼健康、基层卫生等公共卫生服务，健康村镇和健康细胞覆盖率达到30%，居民重点健康指标达到全省平均水平，确保群众健康获得感进一步提升。着力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平。认真办好省定民生实事，扎实抓好市自选10件民生实事。深入实施全民参保计划，基本养老和医疗保险覆盖率分别达到92%、98%，深入推进部分退役士兵“两保”接续工作，全面签发“电子社保卡”。做好城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等帮扶救助工作，健全城乡养老服务体系，加大农村妇女“两癌”筛查力度，建设村(社区)残疾人之家120个，残疾人基本康复、基本辅具适配率均达80%。持续深化公共法律服务体系建设，积极发展慈善和公益志愿服务事业，强化农民工关爱服务和权益维护，坚决打击和惩治拖欠农民工工资等行为。大力发展教育文体事业。坚持教育优先发展，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目100个，加强乡镇寄宿制学校建设，新(改、扩)建城乡公办幼儿园15所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，基本消除义务教育大班额，推进高考综合改革基础条件保障建设;加快发展职业教育，规范发展民办教育;加强教师队伍建设，推进“名师名校长”工程;健全家校共育机制，加强心理健康教育，强化校园安全管理;加强大巴山干部学院建设。推动文体事业繁荣发展，围绕“一区三地”抓好川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境整体提升，推进川陕片区红军文化公园建设，实施红四方面军总指挥部旧址修缮等革命文物保护工程，推进蜀道申遗;实施大巴山文艺推优工程，抓好“六个一”文艺精品创作，推动“精品剧目进巴中”，完成“巴人巴风巴韵”大型连环画册编创，做实文化惠民活动;广泛开展全民健身，新建农民体育健身工程514个。我们不仅要增强市民体质，而且要让全市人民的精神生活越来越充实。第八，深入推进社会治理和生态建设提升城乡基层治理水平。推进现代乡村治理制度改革创新，完成第二批乡镇行政区划调整改革，做好改革“后半篇”文章，确保被撤乡镇财政补助不减少、基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低;深化“扩权强镇”试点，推进街道赋权扩能;完成村级建制调整改革，优化行政村(社区)布局。创新和完善城市基层治理体制机制，构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动的治理和服务体系。实施“互联网+社区”行动计划，推进常住人口在居住地平等享有义务教育、就业和医疗等基本公共服务全覆盖。加强城乡基层治理能力建设，健全多元投入、示范创建、正向激励等保障体系和办法，积极推进市域社会治理现代化。积极防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约。开展非法集资、互联网金融专项整治，严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在4.5%以内。扎实抓好国家统计督察反馈问题整改，有序化解历史遗留问题。坚持房住不炒，整治市场乱象，稳定市场预期，促进建筑房地产业健康发展。深刻汲取“3·30”西昌森林火灾教训，健全安全生产风险防控和隐患排查两大体系，加快创建全国安全发展示范城市和全国乡村振兴安全保障示范市。实施应急救援能力提升三年行动计划，加强应急物资储备和消防设施设备、应急演练场馆建设，提升群众应急避险能力。强化食品药品安全党政同责，守护好市民“舌尖上的安全”。全力加强污染防治。坚决打好污染防治“八大战役”，深入实施生态环境保护“五大专项整治行动”，强力抓好环保督察问题整改和砖瓦行业、“散乱污”企业等专项治理，推进违建“别墅”清查整治和卫片执法检查发现问题查处整改，持续落实河(湖)长制，坚决守住大气、水、土壤等生态环境质量底线。深入推进国家生态文明建设示范市创建，加快建设新一代天气雷达、城镇污水处理和城乡垃圾处理设施、固废循环经济产业园等项目，持续实施“增彩添绿”和“高质量绿化三年行动”，森林覆盖率争取达到63%。编制完成国土空间规划，调整优化自然保护地，坚决守护好一方净土。深化平安巴中建设。依法打击和惩治各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。深入推进十大重点领域(行业)乱象、招投标领域突出问题、非法营运等专项整治，依法规范市场秩序，推进质量强市建设。扎实抓好社会治安、反分维稳、防范渗透、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾工作，聚焦急难愁盼、突出源头防范、依法有序做好群众信访工作，让全市人民享受更加幸福安宁的生活。大力支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会等开展工作，抓好老龄、关心下一代、档案、地方志、保密、地震、人防、保险、广播电视、邮政、民族宗教等工作，做好第七次全国人口普查，大力支持国防和军队建设，全力推进全国双拥模范城创建，让革命老区的光芒持续绽放。 三、政府自身建设当前形势和任务，特别是推进国家治理体系和治理能力现代化，给政府工作提出了新的更高要求。我们要始终坚持“五个第一”工作取向，强化自我革命，推进职能转变和制度创新，提高治理能力和行政水平，努力建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实重大事项请示报告、民主集中制、意识形态工作责任制、国家安全责任制等制度，营造风清气正的政治生态。严格坚持依法行政。严格遵守宪法法律，推进地方立法，严格坚持科学民主依法决策，发挥“关键少数”依法行政率带作用，推进行政首长出庭应诉常态化。认真办理人大代表、政协委员议(提)案，落实市政府及有关部门对口联络民主党派、工商联工作制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强行政执法业务能力培训，落实行政执法“三项制度”，对一切违法违规行为坚决查处，对一切执法不公正不文明现象坚决整治，对所有行政不作为、慢作为、乱作为的人员坚决追责。持续优化营商环境。开展营商环境指标提升专项行动，深化营商环境“好差评”，打造创建一流营商环境20条措施升级版。推进诚信政府建设，严格执行财政奖补政策、招商引资协议约定事项兑现情况季度通报制，严禁盲目决策、随意表态，坚决纠正“新官不理旧账”。加强社会信用体系建设，逗硬落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。推进数字政府改革，进一步实现群众“少跑路”、数据“多跑腿”。切实加强党风廉政建设。落实全面从严治党部署，切实担负主体责任，扎实抓好“以案促改”，努力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定、省十项规定、市九项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，继续大兴“四项新风”，政府发文在2019年基础上减少10%，会议数量只减不增。牢固树立过“紧日子”思想，继续压减一般性支出，对非刚性、非重点支出一律压减10%，“三公”经费预算在2019年基础上再压减3%，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”，全力保障群众过上好日子。各位代表!今年我们将继续实施“八个一批”工作：争取落地一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，激活一批民间投资，防范化解一批债务金融风险，疏解一批老城城市功能，化解一批住建国土领域信访积案，集中整治一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题，集中整治一批城市不文明(违法)行为。经广泛征求意见，今年市政府主要负责人督办民生实事4件：新增5所城乡公办幼儿园，完成市中心城区3个生活垃圾分类试点示范区域建设，整治背街小巷14条，新(改)建农贸市场17个。各位代表!时代赋予重任，困难考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺奋进，以同步全面小康的优异业绩迎接撤地设市20周年，奋力谱写川陕革命老区振兴发展示范区建设的崭新篇章!

  2025-07-09

• 【南江县招商】2019年南江县政府工作报告

  2020年5月19日在南江县第十八届人民代表大会第五次会议上南江县人民政府县长李善君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府统筹调度、市委市政府和县委的直接领导下，全县人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战、经济复苏战。疫情就是命令。1月16日，全省首例疑似病例报告后，县委、县政府紧急行动、迅速布防;17日，县委、县政府对疫情防控工作进行专题研究、全面部署;20日，召开全县卫健系统疫情防控培训大会;24日，启动全县突发公共卫生事件Ⅰ级响应;30日，县委、县政府分别成立了应对疫情工作领导小组、应急指挥部，下设11个工作组(专班)，全面启动“战时”领导体制和工作机制，加强统一指挥，同时间赛跑、与疫情较量，有力有效开展“外防输入”“内防扩散”和“外防输入、内防反弹”三个阶段的防控工作。我们在高速公路、国省干道设置健康服务站12个，筑牢“外防输入”第一道防线。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共活动场所，科学运用大数据和网格化管理，充分发挥部门、乡镇、街道、村(社区)、小区基层组织作用，组建136个临时党支部,创新“十户联防”“五个一”防控机制，严密排查传染源，彻底切断传播途径，全县做到“喊得醒、认得到、防得住、服务好”。我们坚持“四早”和“四集中”原则，坚持依法防控，及时公开舆情信息，认真回应群众关切。我们多渠道筹集医疗卫生防护物资，切实保证疫情防控需要。通过全县广大党员干部职工和全体人民的群策群力、联防联控，截至目前，全县无一例疑似病例、确诊病例和境外输入病例。在这场人民战争中，我们坚决维护党中央集中统一领导，坚持人民生命健康至上，坚持防控就是责任，先后召开指挥部会议19次，发出指挥部和各工作组公告21期、通告14期、通知通报230余份。先后投入排查力量1.6万余人次，开展两轮“三个全覆盖”大排查，累计排查出疫情高发地区来(返)南人员7733名。设立定点救治医院1家、后备定点救治医院1家、集中留观医院11家、集中隔离酒店1家，累计投入医护人员2000余名，岳宏远、曾山桃、陈艾玲、严雪4名医护人员连夜出征、驰援湖北。我们坚持分区分级防控策略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时出台应对疫情稳定经济运行22条措施，在做好疫情防控的同时，抓住农民工未返岗的契机，有序组织春耕生产，加强群众生产生活物质调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为。始终保持道路交通安全畅通，积极实施“春风行动”，组织“点对点”“一站式”直达运输服务，18.72万名农民工健康安全有序返岗。有序推动企业、项目复工复产复业，截至5月15日，全县市县重点项目新开工率达80%、复工率达100%，规上工业、规上服务业、限上商贸企业全面复工复业，各类学校有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全县疫情防控取得阶段性成效，生产生活秩序全面恢复。2月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集疫情和境外输入疫情，我们强化首诊首问责任，细化社会化防控措施，加强专业化防控，做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治无缝衔接，对境外入南人员实行从国门到家门的闭环管理。疫情发生以来，我县一直保持低风险状态，但面对新发传染病很大不确定性，我们仍要全力做好“外防输入、内防反弹”工作。回顾近四个月的疫情防控工作，我们深刻体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央的集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府、县委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用是打赢疫情防控战的有力保障。特别值得提到的是，在这场巨大考验中，各级领导干部担当担责、身先士卒，广大党员干部昼夜值守、无私奉献，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。人民群众积极响应党和政府的号召，舍小我、为大家，齐心协力筑起疫情防控的人民防线;广大村(社区)工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安、传递着人间温暖;广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。更令我们难以忘怀的是，全县广大医疗卫生人员、公安干警、执法人员冲锋在前、无私奉献，4名医疗卫生人员逆行出征、一线救援，2000余名医务人员白衣执甲、守护健康，他们是新时代最可爱的人，是南江人民的优秀儿女。在此，我谨代表南江县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村(社区)工作人员、志愿者、科技工作者、新闻工作者、基层干部，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻南人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向捐款捐物的广大企业家和社会各界人士，以及所有关心支持南江疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢! 二、关于2019年工作2019年是极具挑战、极不平凡、极富成效的一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹，取得的成绩来之不易。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，发扬“赶考”精神，保持奋斗姿态，连续作战、攻坚拔寨，实现了经济社会平稳运行，建设生态经济强县的步伐更进了一步。全年完成地区生产总值137.89亿元、全社会固定资产投资182.09亿元、社会消费品零售总额55.91亿元、一般公共预算收入7.76亿元，城乡居民人均可支配收入33674元、13205元。一年来，我们主动担当最大政治责任，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，脱贫摘帽如期告捷。成功退出国贫序列。全县干部职工坚持发扬“掉皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”的攻坚精神，夜以继日、全力攻坚，掀起了一场波澜壮阔、战天斗地的攻坚热潮;中国工商银行、香港社会各界、浙江缙云县、省市场监督管理局、省路桥集团、成都市第三人民医院、四川康复职业学院深刻践行打赢脱贫攻坚战的伟大使命，倾心倾力、竭诚帮扶，谱写了一曲扶危济困、大爱天下的脱贫赞歌;广大贫困群众秉承“宁愿苦干、不愿苦熬”的脱贫精神，不等不靠、自主脱贫，展现了南江人民锐意进取、感恩奋进的崭新面貌。南江被评为“四川省2018年脱贫攻坚先进县”，脱贫攻坚、东西部扶贫协作均被评为全省“好”的等次，“香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县”入选全国优秀扶贫案例。南江县易地扶贫搬迁后续扶持“四个搬迁+”模式被国家发改委作为政策指引典型案例印发全国推广;南江黄羊产业扶贫案例入选全球减贫优秀案例。顺利通过“省检”“国检”，正式退出国贫县序列。绝对贫困全面清零。紧紧围绕“两不愁三保障”，深入实施交通、水利、电力等20个扶贫专项，全年完成投资22.63亿元，统筹整合财政涉农资金4.3亿元，集中用于基础设施建设、公共服务补短、特色产业培育等。顺利完成2019年度19个村销号、8142名群众脱贫任务，贫困村、贫困人口、贫困发生率“全面清零”，群众认可度达99%以上。脱贫成效持续巩固。认真贯彻落实“四个不摘”要求，分年度科学建立县级脱贫攻坚项目库。持续壮大主导产业，因户制宜发展“四小产业”，发放产业扶贫到户资金818.1万元，惠及贫困群众1.2万名;发放扶贫小额信贷1965.7万元，惠及贫困户448户。开发贫困家庭劳动力公益性岗位3485个，全覆盖开展就业技能培训，实现贫困家庭劳动力转移就业2.85万人。教育扶贫政策实现学前教育到大学全覆盖。财政代缴城乡居民基本养老保险1.6万人、医疗保险8.98万人。城镇困难职工解困工作同步推进。全县无一例脱贫返贫。整县脱贫摘帽如期实现，我们离同步全面小康的宏伟目标越来越近了。一年来，我们积极应对转型升级压力，坚持固本强基、厚积薄发，立县产业提质增效。特色农业扩面延链。全年新植南江大叶茶1.51万亩、核桃1.6万亩、以金银花为主的道地药材2.1万亩;新增出栏南江黄羊3万只，建成规模羊场40个、一级扩繁场1个、二级扩繁场10个、家庭羊场45个;新培育市级以上农业龙头企业6家、专业合作社71家、种养大户360家，成功申报省级合作示范社2家;新增“三品一标”农产品4个，累计达102个。蓝润生猪全产业链项目落地开工。南江大叶茶评估价值达12.73亿元。成功与“广药王老吉集团”实现金银花订单合作。南江黄羊原种场成功创建为国家级核心育种场，南江黄羊—金银花现代农业产业园区纳入国家级园区创建名单，被评为四川省四星级现代农业园区。建成全省首批市级核桃现代林业示范园区1个。文旅融合亮点纷呈。光雾山获得2020年中国世界地质公园年会举办权，光雾山国家AAAAA级旅游景区创建夯基提速，断渠国家AAAA级旅游景区创建通过景观资源评审，天府旅游名县创建即将验收命名。全国首部大型行浸式山水夜游项目《梦境光雾山》、大型舞台剧《巴山夜雨》成功演出。巴山游击队纪念馆授牌为全省党史教育基地。光雾山红叶风光入选“新蜀中九绝”。再次入选中国最美县域。成功承办全国全省旅游厕所革命现场会、光雾山红叶节暨巴人文化艺术节、光雾山国际夏季森林马拉松，25个特色文化旅游活动常态举办。“百坪音乐民宿”“西厢记忆”被评定为“巴山民宿”。全年接待游客人数突破千万大关，实现旅游综合收入87.3亿元。工业经济稳中向好。南矿集团与四川路桥集团实现深度合作，石墨资源开发有了“鑫展望”，霞石精深加工项目前期加快推进。金碑源大叶茶技改等11个项目开工建设，海螺新型建材等12个项目竣工投产。新培育规上工业企业5户、资质建筑企业4家。水泥、铁矿、煤炭等行业平稳运行。商贸服务日益繁荣。川陕物流集散中心、一品天下·城市会客厅、黄金首府城市综合体建成营运，义乌小商品批发城加速建设。建成“南江黄羊大酒店”13家，其中市外加盟店5家。80余家南江大叶茶专营店(销售点)覆盖西南各大中城市。县电商公共服务中心投入营运，建成乡镇电商物流中转站10个，国家电子商务进农村综合示范县创建任务全面完成。新改建乡镇农贸市场10个，升级改造乡镇商贸中心2个。新增限上商贸企业、规上服务企业16家。外贸出口5900万元。绿色产业发展蹄疾步稳，我们构建现代产业体系的信心越来越足了。一年来，我们努力破解基础瓶颈制约，坚持全域推进、重点突破，基础设施持续完善。交通建设好戏连台。成功创建第三批省级“四好农村路”示范县。木涪路累计完成投资9亿元;西绕二期隧道全面完工，路基和桥梁完成50%;米仓大道开工建设;鹿角垭隧道进入社会资本方采购阶段;南江经苍溪至盐亭高速公路成功纳入省高网规划;农村公路联网升级，新建村道路526公里，建成安保工程26.8公里，通组公路硬化率达到70%以上，“三边村”群众出行难问题得到有效解决。水利事业方兴未艾。红鱼洞水库达到650高程，大坝成功封顶。官房沟水库可研报告通过省水利厅审查。汇田河水库、群力水库前期工作有力推进。南江河碾盘小学至沙溪坝廊桥段防洪堤建设加速推进，神潭河防洪治理工程赶场段开工建设。整治小型水库20座、山坪塘42处。48万农村人口饮水安全得到可靠保障。被评为全省第一批县域节水型社会建设达标县。能源信息建设全域推进。完成小水电供区76个村农网改造。东榆110千伏变电站加快推进。22个乡镇、7个被撤并乡镇开通天然气。新建、升级4G基站82个，全县行政村无线通讯覆盖率、宽带网络通村率均达100%。制约经济发展的瓶颈加快破除，我们推动经济高质量发展的支撑越来越强了。一年来，我们始终致力城乡融合发展，坚持统筹一体、协调推进，城乡品质提档升级。精品县城魅力凸显。上下河街、东门沟棚户区改造完工投用。启动实施老旧小区改造17个、加装电梯76部。县城雨污分流改造全面完成。红光花园、农行家属院、南江印象、碧水蓝天小区入选全省园林式居住小区。南江中学、实验中学、县中医院入选全省园林式单位。全面启动国土空间规划编制工作，被确定为全省国土空间规划先行试点县。县城规划区建成面积达20.2平方公里，常住人口城镇化率达38.41%。集镇建设特色鲜明。光雾和谷·寨坡特色小镇完成实物投资近10亿元，一期康养房、风情酒店建成面市。长赤、正直、桥亭、关坝入选“百镇建设行动”试点镇。光雾山镇获选全国最美森林小镇25强。桥亭镇被评为第三批省级森林小镇。美丽乡村欣欣向荣。31451户危房改造全面竣工。成功承办全省土坯房改造行动现场会，入选全省农村住房建设试点县。成功创建红光省级乡村振兴示范镇，西厢、长滩、百坪、黑池、康家岭等5个省级示范村。建成农村户厕16320个、公厕32座，打造“厕所革命”示范村39个。百坪村上榜四川最美古村落名单，下两社区、双流镇元包村入选国家传统村落名录，兴马镇罗岗村入选省级传统村落名录。把县城做优、集镇做特、农村做美的蓝图正在一步步变为现实。一年来，我们认真践行绿色发展理念，坚持生态优先、综合施策，生态质量持续巩固。“三大战役”成效显著。扎实管控“五烧”，PM2.5、二氧化硫实现双下降，城区空气质量总体达到Ⅱ级，全年优良天数率达95.89%。全面深化河湖长制，推进河湖长制从有“名”到有“实”不断转变。全县26条主要河流水质及出境断面水质均达Ⅲ类及以上，城乡集中式饮用水源水质达标率100%。县城污水处理厂提标升级，污水收集率、处理率分别达95%、98.5%。建成乡镇污水处理站20座、农村污水处理设施259处。全面推行城乡垃圾治理一体化、无害化处理，垃圾无害化处理率达98%以上。农作物秸秆利用率、畜禽废弃物资源化利用率分别达95%、96.5%，化肥、农药使用量零增长。生态治理扎实有效。持续开展砖瓦窑行业专项整治，关闭淘汰19家，整改规范7家。完成25个矿山环境恢复治理。完成退耕还林、生态公益林等营造林面积10.37万亩，森林覆盖率提高0.7个百分点。全流域实施禁捕退捕。环保问题务实整改。中央、省环保督察反馈问题有序整改落实。21家“散乱污”企业、32家小水电下泄生态流量问题、6宗大棚房问题、12宗违建别墅全面整改到位。山清水秀、岸绿景美的良好生态持续提升，古道画廊、山水南江更加靓丽多姿。一年来，我们全面贯彻深化改革要求，坚持创新驱动、激发活力，发展动能充分释放。重点改革扎实推进。全面完成县级部门机构改革、乡镇行政区划调整改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证及村集体资产股份制改革，成立土地股份合作社19个、村集体资产管理公司516个。全面开展第三次国土调查，厘清县域土地利用现状，为城乡发展提供了有力保障。南江4个补充耕地项目承担国家统筹，成为全省唯一。清理特殊经营权事项70项、公共资源经营权事项6项。国有林区改革、国有企业工资制度改革等重点改革稳步推进。启动农房一体化登记。政府债务有序化解，风险等级由“红色”下降为“橙色”。创业创新势头良好。新增各类市场主体4025户、注册资本35.6亿元、注册商标264件，分别同比增长8.9%、17%、33%。回引创业人员395人，创办100万元以上经济实体115家。南江黄羊科学研究所获省级农业科技人员创新创业改革试点。南江万事康生物科技有限公司获2019年国家高新技术企业认定。四川省霞石工程技术中心获省级工程技术中心认定。获得第34届四川省青少年科技创新大赛一等奖2项、二等奖4项、三等奖8项。全县高新技术产值实现12.5亿元。开放合作成效显著。成功招引义乌小商品批发城等项目75个，到位资金95.1亿元，其中，省外资金27.6亿元，境外资金0.45亿元，宏欣食用菌等32个招商引资项目竣工投产。南江—缙云两县交流互访45批411人次，实施扶贫协作项目13个，“花果红光”成为东西部扶贫协作示范品牌。在改革开放的征程中，我们发展的底气更足了。一年来，我们倾力打造一流营商环境，坚持放管结合、服务至上，市场经济持续繁荣。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，减少公共服务事项69项，清理保留中介服务事项38项;“马上办、网上办、一次办、就近办”办理事项分别实现94%、100%、100%、70.5%;“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，县乡村电子政务外网实现“全覆盖”。行政审批事项按时办结率、现场办结率均实现100%。投资环境更加优化。制定出台促进民营经济健康发展30条和创建一流营商环境20条措施，全面实行“好差评”和市场准入负面清单制度，县级层面政府、企业承诺事项备案率、落实率均达98%以上。持续深化商事制度改革，建设工程质量、安全监督备案、施工许可证办理时限均缩减至1个工作日。全面落实减税降费政策，累计减税降费2.09亿元，招商引资落地企业、竣工投产企业优惠政策依规有序兑现。护航发展更加有力。持续加强事中事后监管，全覆盖、常态化开展“双随机、一公开”监管。依托“12345”政务服务热线，定期追踪、回访、通报投诉处理情况，按期办结率、满意率分别达100%、91.8%，涉企诉求限时办结率达100%。落实县级领导挂联重点民营企业制度，印发规范政商交往正、负面清单“双十条”，构建亲清新型政商关系上升到法规制度层面，法治化营商环境建设进入新阶段。一年来，我们精准聚焦群众美好期盼，坚持全面统筹、多点发力，民生福祉显著增强。教育质量继续领跑。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育全面发展。新建、改扩建校舍11万平方米，改扩建运动场地6.5万平方米。博骏公学全面投用，红塔小学、公山幼儿园开校招生。实验中学、下两小学被评为国家级校园足球示范学校。中高考成绩继续领跑全市，高考本科上线2821人，5名学子进入清华、北大，全市文理科第一名均在南江，创历史之最。成功创建国家级职成教育示范县。小河职中被表彰为全国教育系统先进集体。文化生活多姿多彩。话剧《滴灌》、小品《有事请找我》荣获全省艺术节优秀奖。新建图书分馆15个、文化分馆14个，成功创建全省县级文化馆图书馆总分馆制试点县。健康品质不断提升。公共卫生、疾病预防、健康教育实现全覆盖。建成省级重点专科2个，中医院、保健院成功创建“三乙”，长赤中心卫生院作为全市首家乡镇卫生院接受二级乙等医院现场评审，80%乡镇卫生院达到甲级标准。52家基层医疗卫生机构实现一类特殊疾病门诊医疗费用即时结算，签约医生走进千家万户。乡村卫生一体化改革深入实施，退休村医老有所养、在岗医生干有奔头。社会保障持续提升。全年民生支出35.3亿元，占一般公共预算支出的72%。“五大保险”参保率均达97%以上，“四位一体”的医疗保障体系不断完善，保障水平同步提高。2381户困难家庭住房得到有效保障。全年新增城镇就业5579人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成2个敬老院适老化改造，赶场敬老院完成总工程量的70%。有序推进退役军人服务保障体系建设，连续四届创建为省级双拥先进县。精准兑现残疾人护理和生活补贴、城乡低保、特困人员、困境儿童等补助资金1.5亿元。县城70岁以上老人等特殊人群免费乘坐公交车。开通农村公交专线8条，惠及群众8万多人。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，扎实推进依法治理，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序持续巩固。“平安南江”建设深入推进，雪亮工程覆盖全县210个行政村。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，全覆盖开展常态化督查以及线索核查“回头看”工作，打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙4个，立案61件;聚焦“破网打伞”，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”重点问题线索，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。安全生产形势持续稳定，全县较大及以上生产安全事故“零”发生，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标“四年连降”，地灾防治连续八年“零伤亡”。赤溪镇成功创建省级安全社区。获评全省平安建设先进县。优质的公共服务走进千家万户，人民群众的幸福感、获得感、安全感越来越强了。同时，国防动员、审计、统计、气象、邮政、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、档案、保密、人防、县志、对台、侨务、民族、宗教等工作均取得长足进步。各位代表：过去一年，我们始终将党的政治建设摆在首位，持续加强政府系统政治、思想、组织、作风、纪律建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，将学习教育、调查研究、问题检视、整改落实贯彻主题教育始终，深入推进“8+8+2+1”专项整治和检视查摆问题整改，谈收获体会、找差距不足、警示教育、先进典型教育等一批主题活动提升了党员干部的党性修养，招投标领域、扶贫领域、涉农保险等一批突出问题得到有效治理，不动产办证、特殊群体出行等一批群众急难愁盼的问题得到有效解决。全县干部理论武装更加强化、理想信念更加坚定、干事激情更加饱满、为民情怀更加深厚、清廉本色更加彰显。各位代表：过去一年，我们严格依法行政，建设法治政府，从严落实公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等“三重一大”事项决策要求，切实做好政府规范性文件制定备案清理工作，认真办理以县政府为被告的行政诉讼案17件，县政府负责人出庭应诉率、胜诉率均达100%，政府工作始终在法治轨道上规范运行。依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和县监察委监察监督，认真吸纳人大代表、政协委员意见建议，全年办理人大代表建议批评意见155件，政协委员提案85件、议政意见24件，办结回复率、满意率均达100%。各位代表：过去一年，是全县干部群众负重前行、拼搏奋进、撸起袖子加油干的一年。我们有太多的工作想汇报，太多的喜悦想分享，太多的感谢想表达。县委统揽全局、正确领导我们，县人大、县政协和社会各界，以及全县广大干部群众监督支持我们，凝心聚力办成了很多大事喜事、突破了很多难事急事、干成了很多实事好事，开创了各项工作新局面。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向香港社会各界、浙江缙云县，以及中国工商银行、省市场监督管理局、省路桥集团、成都市第三人民医院、四川康复职业学院，向驻南人民解放军指战员、武警官兵、消防指战员、政法干警和民兵预备役人员，以及所有关心、支持、帮助南江改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表：在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，南江基础差、底子薄、欠发达的基本县情还没有根本改变，市场不优、机制不活、动力不足的现实问题仍然突出，人民生活质量总体不高的客观现状迫切需要改变，具体表现在：经济下行压力仍然较大，有效投资增长放缓;民生支出逐年增加，财政收支压力较大;基础短板仍然突出，与高质量发展的要求还有差距;脱贫成果还需持续巩固提升，乡村振兴任重道远;少数干部服务意识不强，门好进、脸好看、事难办仍然存在，营商环境仍需进一步优化;政府依法行政水平还有待提高，法治政府能力建设与新时代依法治理的要求仍有差距。对此，我们将直面问题、扎实解决，恳请各位代表和委员一如既往支持我们、帮助我们、监督我们。 三、关于2020年目标任务及考虑今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省市县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，积极融入成渝地区双城经济圈，实施“六大突破”，强化“六个推进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三大翻身仗”，确保与全国全省同步全面建成小康社会。特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情对经济发展的冲击前所未有。受疫情影响，世界经济全面下行，不确定因素陡增;国内经济社会发展也受到严重影响，国、省、市一季度经济指标不同程度下降，全县一季度地区生产总值同比下降4.2%，全社会固定资产投资仅增长2.9%，社会消费品零售总额同比下降17.3%，规模以上工业增加值同比下降0.6%，税收收入同比下降33.2%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。面对疫情的严重影响和复杂多变的经济形势，我们必须从长远和大局统筹考虑，保持定力、坚定信心，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时要清醒地看到，我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，我们面临新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等国省重大战略机遇，这些都是应对疫情影响、推动后发赶超的潜力和优势所在，必须要准确把握好、用好这些重大机遇和有利条件，善于从中挖掘政策、转化项目，增添动力、激发活力，全力以赴推动经济社会稳定健康发展。当前，全球疫情还在扩散蔓延。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远且存在较大的不确定性，结合县域经济多年的运行规律，我们提出：今年全县地区生产总值增速高于全省全市平均水平，居民消费价格涨幅4.5%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，环境保护和节能减排完成上级下达的任务。下一步，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好疫情常态化防控，坚决做好“外防输入、内防反弹”，扎实做好城乡社区防控工作，强化无症状感染者发现与管理，落实复工复产复学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力，严防疫情反弹。同时，我们也将积极主动，加强经济运行分析调度，把农业多作贡献、工业扩能增速、投资唱好主角、文旅消费升级作为着力点，稳住经济增长态势，兜住民生底线，努力争取更好的结果。各位代表，挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要我们抢抓机遇、化危为机、苦干实干，用好国家宏观政策，充分激发市场活力，通过全县人民的不懈努力，县域经济社会平稳健康发展的目标是完全可以实现的。 四、关于2020年重点工作安排建议第 一、全力以赴降低疫情影响，坚决稳定增长之势。大力提振项目投资。坚持以项目工作统揽经济工作。抢抓基础设施等重点领域补短的重大机遇，精准对接国、省政策投向特别是新冠肺炎疫情后重大产业布局，全年储备项目250个，总投资500亿元以上，市重转化率不低于70%;实施市县重点项目133个，总投资554亿元，年度计划投资205亿元。强化要素保障，抓好中央、省预算内资金项目和地方债券项目的争取，年内争取各类项目资金20亿元以上。着力疏解投资堵点，健全民间投资工作机制，规范有序推进政府和社会资本合作。大力提振工业经济。深度谋划储备工业项目60个，开工建设15万吨霞石精粉、竹坝精矿站搬迁等6个工业项目，海螺骨料等5个工业项目竣工投产，不断延伸石墨、霞石等产业链条。统筹推进“中国好粮油”项目二期10万吨大米生产能力建设。东榆工业园区创建为省级农产品加工示范园区，新增入园企业5家以上。年内新培育规上工业企业6家。完成工业投资26亿元以上，其中，技改投资10.5亿元以上，实现规上工业增加值增速8.5%。大力提振商贸经济。开工建设中农联农产品交易市场。义乌小商品批发城一期建成营运。新建城乡农贸市场3个、“南江黄羊大酒店”3家。加快打造亿联、一品天下、川陕物流市场“黄金商圈”。健全城乡市场流通网络，促进农村电商更高质量发展，推动工业品下乡、农产品进城“双向流通”。实施消费提升行动，开展“促消费、稳增长、惠民生”活动，抓好“惠民消费券”发放，营造放心舒心的消费环境，促进消费回补和潜力释放。落实应对疫情影响支持文化旅游企业共渡难关“11条”等政策措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流、旅游康养等受疫情影响严重的行业企稳回升。培育规上服务业、限上商贸企业15家。大力提振建筑行业。开工建设宏帆二期、中锦凌云府、黄金首府二期等6个项目，加快推进龙城国际二期、南江印象二期、麓府等8个项目，协调推进江南明珠二期、金钥匙广场、橄榄生态园等10个项目复工。整合全县优质建筑企业资源，力争年内培育资质建筑企业3家、资质增项企业2家、二级升一级企业1家，全年建筑业产值实现110亿元，同比增长5%以上。第 二、全力以赴巩固脱贫成效，携手共圆小康之梦。同步实现全面小康。严格落实《脱贫攻坚统揽各项工作制度》等“四项制度”，全力克服疫情带来的压力。精准对标“两不愁、三保障”，统筹推进住房保障、产业扶贫、就业扶贫、基础建设、政策保障、社会扶贫、生态扶贫、环境治理、励志扶贫、防止返贫“十大行动”，持续解决好“三边村”群众出行难、就医难、上学难问题，重点关注年收入5000元以下的低收入群体、鳏寡病残特困群体，切实抓好易地扶贫搬迁群众后续发展、公共设施营运管护、村集体经济发展，坚决防止擦线脱贫、脱贫返贫、新增贫困人口等问题，确保小康路上一户不落、一个不少，高质量通过国家脱贫攻坚普查。同步抓好东西部扶贫协作、香港定点帮扶。做大做强特色农业。全力创建南江黄羊—金银花国家现代农业园区，力争年内创建省级现代农业园区1个，建成市级园区2个、县级园区4个。新增南江黄羊出栏2.5万只。新增大叶茶1.6万亩，新增以金银花为主的道地药材1.1万亩，丰产培育核桃5万亩。加快推动南江金银花进入国家药典。加快推进蓝润生猪全产业链项目，确保年内投产见效，抓实生猪稳产保供，实现生猪年出栏64万头以上。有序推进国家有机食品生产基地示范县创建。完善以贫困户受益为核心的利益联结机制，全年新培育农业龙头企业、专合社、家庭农场等新型市场经营主体70家以上。全面落实粮食安全责任制，增加优质粮油供给。加快现代农业种业、装备、烘干、冷链物流等产业发展，大力推广农业小中型机械化生产。培树乡村文明新风。一体推进城乡基层自治、法治、德治体系建设，健全完善村(社区)治理体制机制，鼓励支持村(社区)成立红白理事会等自治组织，健全完善村规民约和居民公约。以乡村道德银行、“一讲三比五树”活动为抓手，充分发挥监督、奖惩、规劝、约束作用，规范引导群众形成喜事新办、丧事简办等新风尚。持续整治规范宗教寺庙和民间信仰场所，破除封建迷信，积极引导广大群众向善向上向美，推动形成家风正、民风淳、乡风美的社会新风。第 三、全力以赴繁荣文旅经济，奋力走好强县之路。打造一流文旅品牌。年内成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县、断渠国家AAAA级旅游景区，加快建设全国旅游标准化试点县、全域旅游示范县，融入巴蜀文化旅游走廊。高质量承办2020年中国世界地质公园年会、全省乡村文化旅游节，开发系列文旅嘉年华活动。深入推进旅游“厕所革命”，新建旅游厕所3座。推进米仓古道申报世界自然与文化遗产。开发拓展文旅业态。统筹推进文化、生态保护和全域旅游发展。做好非物质文化遗产保护传承，推动根雕、藤编等传统技艺，说春、茅山歌等表演艺术进景区、度假区。持续开发山地度假、避暑研学、温泉疗养、水上漂流、玩冰赏雪等旅游新项目。加快世界地质公园、云顶茶乡、断渠远古人类遗址等“研学旅”基地建设。围绕红色、古道、民俗、美食“四大系列”，新开发上市文创产品40个以上。大力发展百坪村、西厢村、梭罗坪村等民俗旅游，创建巴山民宿3家。打造生态康养胜地。突出养身、养心、养性、养智、养德“五养胜地”建设，建成省级以上森林康养示范区1个、市级森林康养基地1个、康养人家2个、各类康养精品点位15个。规划储备“康养+医养+旅居+地产”跨界康养项目5个以上，建设一批康养小镇和康养小区。光雾和谷·寨坡累计完成投资15亿元以上，全面完成康养房建设。第 四、全力以赴提升城乡品质，倾力打造魅力之地。打造宜居宜业宜游精品城镇。完成南磷路、沙溪坝片区2个老旧小区改造，完成双拥公园至琉璃寺、杨家河、老县医院棚户区改造，加快酒厂湾、沙溪坝滨河路棚户区改造。建成碾盘小学至沙溪坝廊桥防洪堤、黄金公园经中咀桥至亿联5公里绿道。新改建A级厕所8个、城市智能停车场8个。加快启动幸福新区建设。扎实推动国家园林县城创建。打造米仓古镇·关坝、民歌之乡·杨坝2个特色镇，以及黄羊之乡·北极、神门洞天·沙坝2个特色小镇，启动建设长赤·龙泉华润希望小镇。启动国家级传统村落—下两老街、双流元包村修缮保护。着力提升城镇精细管理水平。加快全县10个存量问题楼盘和46个集资建房矛盾化解，务实推动房地产领域不动产登记遗留问题处理。围绕“增绿、治污、疏堵、保洁”，全面整治大型户外立柱广告、立面牌匾、占道经营、露天夜市烧烤等环境问题，有序推进“两拆一增”“两场一厂一站”专项整治，切实解决困扰群众行车难、行路难的“肠梗阻”问题。推行物业服务标准化建设，构建“小区党组织+业主委员会+物业公司”三方联动的治理和服务体系。加快实施乡村振兴战略。高质量完成乡村振兴“1+6”专项规划。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁“五大行动”和路、水、电、气、通讯“五网”建设，全面解决村(社)生活垃圾转运问题，创建“厕所革命”示范村30个。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。努力壮大农村经营主体，年内培育农业职业经理人10名、青年农场主3人、新型职业农民236人。管好用好村史馆(农耕文化博物馆)。申报国省传统村落3个。建成幸福美丽新村76个。创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村5个，市级示范镇2个、示范村10个。持续加强重大基础设施建设。争取汉中—巴中(南江)—绵阳快速货运铁路纳入国家“十四五”规划，协调争取汉巴南高铁南江至汉中段尽快开展前期，加快推进南江经苍溪至盐亭高速公路、南江通用机场、赤溪互通、鹿角垭隧道等重大项目前期工作，木涪路完成主体工程，西绕二期完成主体工程的80%，加快推进米仓大道建设。持续巩固提升省级“四好农村路”创建成果，全力争创国家级示范县。完成红鱼洞水库枢纽工程建设，形成下闸蓄水能力。县城第二水厂建成营运。加快群力水库、官房沟水库、高桥水库项目前期。开工建设汇田河水库和空木河引水至长赤熊包梁第二批乡镇供水工程。完成30个村农网改造。实施天然气“通乡工程”，推进天然气向工业园区和重点村延伸。第 五、全力以赴拓展改革创新，加快汇聚发展之力。深化改革强动力。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，统筹抓好基础设施、公共服务、产业发展、社会事业等规划建设。探索实施街道管理体制改革，完善社区治理、网格化管理服务等长效机制。完成村级建制调整改革，着力建成一批乡村治理示范村(社区)，积极争取国省乡村治理试点。有序推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、综合行政执法体制改革，用好《土地管理法》的利好政策，全面放活经营权，盘活“三块地”，推动农村集体经营性建设用地依法入市。全面完成16.6万宗“农房一体”确权，同步开展登记、颁证工作。持续深化国资国企改革，全面完成全县国有资产资源调查，对县级党政机关和事业单位经营性资产实行集中统一运营管理，完成国有独资及国有控股企业优化整合，推动股权结构多元化、法人治理规范化、运营市场化。创业创新增活力。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“孵化器”升级工程、科技成果就地转化工程。支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，鼓励支持企业依托省内外高校、科研院所建立创新平台。鼓励支持在外成功人士、农民工、大学生、退役军人返乡创业，年内回引创业300人、回引资金1.5亿元以上、创办经济实体80个以上。有效利用农民工服务平台，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。扩大开放挖潜力。坚持“四向拓展、全域开放”，抢抓川港、浙川合作机遇，立足四川北向东向“开放门户”定位，加快融入成渝“双城经济圈”、巴中—汉中—广元1小时经济圈。积极参与中外知名企业四川行等重要展会平台，大力开展“小分队”招商、专业招商，引导国有企业运用股份合作、项目合作开展以商招商，年内引进项目50个，竣工项目30个，到位资金100亿元以上。第 六、全力以赴优化营商环境，切实化解企业之难。聚焦解决办事难问题。持续深化“放管服”和商事制度改革，放宽服务业准入门槛，压缩企业开办时间。加快推动涉企经营许可“证照分离”全覆盖，确保企业设立登记“011”目标全面实现。加快工程建设项目审批制度改革和投资项目审批改革。全面推进“一事一次办”改革，强化一体化政务服务。加快建设县乡村三级政务服务管理体系，推动行政权力向基层下放，打通政务服务基层落实“最后一公里”。深入开展公共资源交易规范化、标准化示范交易中心建设。聚焦解决融资难问题。在增总量、明重点、提效率、降成本、拓渠道五个方面持续用力，建立考核激励机制，按照“两个不低于”要求，引导县域金融机构支持实体发展，实现存贷比增长15个百分点。坚持每季度召开“政银企”对接会，持续深化银企“结对子”和“一企一策”，大力支持民营企业上市，不断加大支持和服务县域经济发展的力度和深度。聚焦解决保障难问题。全面落实应对疫情稳定经济运行系列措施，支持帮助企业复工复产复业、达产满产超产。严格落实减税降费优惠政策，加强对中小微企业等市场主体的帮扶，切实为企业发展“松绑”。采用“先租后让”“租让结合”“弹性延期”等多种供地模式，为民营企业减轻资金压力。严格落实企业“宁静日”制度、部门联合“双随机、一公开”监管机制，减少对企业生产经营活动的干扰。加强行政效能监察，每季度开展营商环境“好差评”测评，倒逼政府部门和公共服务企事业单位提升服务效能。聚焦解决兑现难问题。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，以及政府承诺的财政奖补政策、招商引资协议约定事项，政府依法签订的协议和作出的承诺必须有序兑现。依托民营经济服务和投诉中心、“12345”政务服务热线，畅通企业诉求反映渠道，对企业反映的困难和问题实行限时受理、限时答复、跟踪落实和定期通报制度。继续实行县级领导挂联重点企业制度，帮助解决民营企业发展中的困难，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。第 七、全力以赴加强环境保护，着力厚植绿色之本。打好打赢环境保护“三大战役”。坚定不移打好“蓝天保卫战”，加强“五烧”管控，强化大气污染联防联控，确保全年空气质量优良天数保持在95%以上。坚定不移打好“碧水保卫战”，年内建成乡镇污水处理站8个，全面启动剩余乡镇污水处理设施建设;规范城镇污水处理厂(站)运行，强化污水直排和“散乱污”企业专项整治，确保排放达标;持续深化“河湖长”制，强化监督管理，完成县级河流管理保护划界工作，持续改善水生态，确保城乡集中式饮用水源水质达标率100%，地表断面水质达到Ⅲ类及以上标准。坚定不移打好“净土保卫战”，加强农村面源污染治理，加快推动农村垃圾分类投放、集中运输、规范处理，开展全县农用地土壤污染治理，全县受污染地块安全利用率达90%以上。全面加强生态环境监管。科学编制国土空间规划，建好国土空间规划“一张蓝图”。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。强化环境监管网格化管理，加强污染源自动监控系统、“全球眼”烟尘监控系统、涉污企业视频监控等平台监管，坚决防止环境污染问题反弹回潮。持续提升生态环境质量。全面做好中央、省环境保护督察及“回头看”问题整改，务实推进南威水泥搬迁关闭工作。扎实抓好“砖瓦窑”“违建别墅”“大棚房”问题等重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间行为专项整治，完成光雾山旅游环线矿山环境修复治理。深入开展“九大绿化行动”，启动长江上游森林生态系统修复项目，加强生态公益林管护。让群众真切感受到生态环境一年比一年好。第 八、全力以赴办好民生实事，充分拓宽幸福之源。全力抓好省定30件民生实事和市10件民生实事。大力发展健康事业。巩固新冠肺炎疫情防控成果，坚持常态化防控和“外防输入、内防反弹”，坚决打赢疫情防控的人民战争。县疾控中心成功创建二级甲等疾控机构，民康医院成功创建二级乙等精神专科医院，长赤卫生院成功创建二级乙等医院，顺利通过四川省健康促进县评估。县中医院住院大楼、县医院下两分院建成投用。加强医保基金监管，巩固医疗保障成果，降低群众医疗负担。加强城市间“医联体”、县域内“医共体”建设。加快推动优质医疗服务向乡镇卫生院、村卫生室延伸，村卫生室甲级率达到90%以上。全面提高教育品质。着力打造小河职中“秦巴山区职教名校”、巴中村政学院、大巴山农民工培训学校“三张名片”，有序推进县职中创建省级示范中职校。加快推进公共体育场建设。落实新建小区幼儿园配套，石人山幼儿园建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。完成城区学校合并改革，实验中学、南江二中、县职中重组后全面招生。深入推进高中课堂教学改革，稳步提升教学质量，争创全省教育工作先进县。持续夯实社会保障。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业“22条”等各项稳定就业政策，统筹做好重点群体就业。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益岗位，实现“零就业家庭”动态“清零”。抓好退役军人服务保障、拥军优属工作。加大低保兜底和社会救助力度，加强城乡低保人员、优抚对象、孤儿、受灾群众等群体生活保障;集中开展走访救助，对基本生活困难的人员给予临时救助，解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。不断加强养老服务体系建设，大力发展老龄事业和养老产业，建成赶场敬老院和精神病康复中心。全面加强社会治理。做好“七五”普法收官和“八五”普法启动工作，积极创建法治示范县。扎实抓好重大安全风险防控，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患;严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。扎实抓好信访矛盾化解，着力解决重点领域信访积案和历史遗留问题。加快推进社会治安防控体系建设，依法打击惩治违法犯罪活动。深入开展全民禁毒治理。持续保持扫黑除恶高压态势，扎实开展扫黑除恶“10+3”行业领域乱象治理，同步推进“破网打伞”与“打财断血”，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。成功创建光雾山镇国际安全社区。强化源头治理和网格化服务管理，提高预测预警预防和处置能力，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。 五、关于政府自身建设当前形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终把为民服务作为第一追求，履职尽责，担当作为，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持党的领导，坚决做到忠诚担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省市县委决策部署。扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，认真落实重大事项请示报告、民主集中制、意识形态工作责任制、国家安全责任制等制度，营造风清气正的政治生态。始终坚持依法行政，坚决做到公平正义。加强法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，常态化开展会前学纪学法，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。严格执行“三重一大”事项决策程序，全面落实政府法律顾问、重大决策法治审查和安全风险评估制度。强化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督。始终坚持转变作风，坚决做到奋发有为。把抓落实放在突出位置，严格落实效能督查、跟踪问责、绩效考评等制度，坚决克服思想懈怠、本领恐慌，主动担当作为，敢于攻坚克难。坚决整治形式主义、官僚主义，政府发文在2019年的基础上减少10%，会议数量只减不增。政府带头过紧日子，按照10%的比例压缩非刚性、非重点支出，按照3%的比例压缩“三公”经费，保障民生支出。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让实干者实惠、使有为者有位。始终坚持全面从严治党，坚决做到清正廉洁。扎实抓好政府系统党建及党风廉政建设，从严从细落实中央八项规定及实施细则精神，深刻汲取张尚华、刘凯、马安国、张洪祥、赵北平严重违法违纪案件教训，扎实抓好“以案促改”。切实强化廉政风险防控，全面加强重点领域、重点环节、重点人群监管，持续深化涉农领域腐败问题和作风问题专项治理。持续加强审计、统计监督，严防权力滥用和设租寻租，巩固提升良好发展环境。各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来，砥砺奋进、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为打赢脱贫攻坚战，实现与全国、全省同步全面小康而不懈奋斗!名词解释(1)“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。(2)“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。(3)“春风行动”：原指每年春季进行的招聘就业促进活动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源和社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，实施“点对点、一站式”直达运输服务。(4)“四个搬迁+”模式：“搬迁+盘活”“搬迁+园区”“搬迁+旅游”“搬迁+劳务”。(5)“两不愁三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(6)“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。(7)“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。(8)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。(9)“营商环境“好差评”：围绕法治、政策、政务、市场、人文、廉政环境，每季度邀请企业代表,人大代表、政协委员,市民代表和其他被服务对象代表,对政府工作部门和公共服务企事业单位开展测评,并量化打分。(10)“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(11)企业设立登记“011”目标：即“零见面”、“最多跑一次”、“设立登记1天办结”。(12)“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总体要求是守初心、担使命，找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业有担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率。(13)“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。(14)“一干多支”：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。(15)“五区协同”：推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。(16)“四向拓展”：突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向。(17)“六大突破”：在脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升上奋力突破。(18)“六个推进”：推进经济持续发展、民主政治发展、文化繁荣兴盛、生态文明建设、改革创新、开放合作。(19)“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。(20)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(21)大棚房：以农业大棚为名进行的非农业建设。(22)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(23)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(24)“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(25)“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。(26)“两拆一增”：拆除违章建筑、拆除公共区域围墙，新增绿化面积。(27)“两场一厂一站”：洗车场、停车场，汽修厂，废旧回收利用站。(28)“三块地”：城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地。(29)“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。(30)“九大绿化行动”：大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护行动。(31)城市间“医联体”：医疗联合体，是指在一定区域内，以一家综合实力较强的三级医院为核心，联合区域内的二级医院、社区卫生服务中心等医疗机构组建成责任与利益共享的联合体。(32)县域内“医共体”：县域医疗服务共同体，以县级医院为龙头，整合医疗卫生资源，实施集团化运营管理。(33)“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。(34)“以案促改”：在违纪违法案件查办后，深入剖析发案原因、研究案发规律、罗列问题清单、找准制度漏洞、制定整改方案，发挥查办案件治本功能。

  2025-07-09

• 【通江县招商】2019年通江县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月7日在通江县第十八届人民代表大会第四次会议上通江县人民政府县长王军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范县奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值123.54亿元、增长8.1%，固定资产投资完成191.81亿元、增长10.2%，地方一般公共预算收入4.62亿元、增长0.3%，规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额65.27亿元、增长11.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.9%。通江成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，成功入选全国农村综合性改革试点县，荣获全国农村创业创新典型案例，义务教育均衡发展工作通过国家督导检查，诺水河成功创建世界地质公园。这些成绩的取得，推动通江发展又站在了新的历史起点上。一年来，我们始终聚力脱贫攻坚，坚持尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。大力实施“八大行动”，50个贫困村退出、25606名贫困人口脱贫，贫困发生率降到3.46%。累计发放扶贫小额贷4.19亿元，整合涉农资金6.5亿元，发放教育资助、救助资金1.7亿元，争取到位中央、省、市财政专项扶贫资金1.63亿元。全面开展“项目清场”行动，实施扶贫工程类项目3000余个，建设村道1810公里，易地搬迁5207户，危旧房改造25642户，新建饮水工程2400处。完成贫困村和贫困户产业发展规划，新引进培育农业经营主体97家，46个村开展资产收益扶贫试点，328个村集体经济收入达标。全方位、宽领域、多层次与浙江省遂昌县开展东西部扶贫协作，到位扶贫帮扶资金3000万元;中国工商银行捐资550万元助力教育扶贫、产业扶贫。任命33名县级领导为战区指挥长，选派1795名干部组建525个驻村工作队，实现帮扶全覆盖;扎实推进励志扶贫，创新推行孝善扶贫，深入开展“文明乡风进农家”“五评五比”“女子攻坚队·文明健康行”等活动，张育贤获得全国脱贫攻坚“奋进奖”，培树省脱贫攻坚“创新奖”“四川脱贫榜样”各1名。一年来，我们始终聚力项目建设，扩大有效投资，着力夯实县域发展基础。全年储备重大项目134个，总投资431亿元;实施重点项目149个，投资217亿元。全力打好第三轮交通大会战，实施重点交通项目32个，投资40亿元;通用机场、镇广渝高速、米仓大道前期工作加快推进，县城至诺水河一级公路完成初设批复和立项，巴万高速通江段即将建成通车，小魏路小江口至至诚段、通洗路县城至春在段等7个重点项目全面完工，升级改造鱼池村旅游环线等9条县乡道路，建成联网公路480公里;5294公里通组路信息列入交通部数据库、834公里乡村旅游公路列入国家发改委项目储备库，均位居全市第一，全年到位交通补助资金6.3亿元。实施水利项目11个，投资10.2亿元;青峪口水库列为国家西部大开发骨干水源工程，二郎庙水库建成蓄水，湾潭河水库枢纽工程全面完工，铁佛等场镇供水及基础设施建设主体工程全面完工，成功举办全市农田水利建设现场会。积极构建安全可靠、保障有力的能源和通讯网络体系，新布天然气探井4口，新(改)建电网1177公里、“宽带乡村”110个、4G基站146座，周家坝110千伏输变电站建成投用。一年来，我们始终聚力产业提升，加快转型升级，切实促进经济发展提质增效。围绕高质量发展目标，三次产业结构调整为17.7:40.1:42.2。特色农业不断壮大。实现农林牧渔业总产值41.41亿元。发展食用菌、核桃、巴药基地22.5万亩，新种植青花椒3万亩、茶园3万亩，“中国好粮油”四川行动示范县推进有力，罗村茶入选“全国名特优新”农产品目录。新建水产养殖园区2个、畜禽标准化养殖场10个，创建农业部水产健康养殖示范场1个、省级森林食品基地2个、省级畜禽养殖标准化示范场2个。全力做好非洲猪瘟防控工作。工业经济稳定增长。实现工业总产值88.7亿元、增长13.6%。培育规上工业企业6家。开工青花椒、爱吃兔精深加工等项目8个，食用菌精准扶贫产业园、深山农业魔芋加工、芊菇菌业等项目竣工投产。县工业园区成功创建为省级特色产业示范基地，列入全省开发区发展规划培育目录。第三产业蓬勃发展。川陕苏区王坪旅游区创建国家AAAAA级景区通过省检和省资源评价，唱歌石林创建国家AAAA级旅游景区加快推进，春在湖和东郡水乡被评为省级水利风景区，启动建设高明湖湿地公园、燕亭山旅游度假区、龙池谷等11个旅游项目，完善提升新华田园—渔池新村、诺江镇—新场—诺水河、元顶—方山—鹦鸽嘴等3个乡村旅游示范带，新建乡村旅游扶贫示范村7个、农业旅游示范基地6个，创建省级森林康养基地2个、省级研学旅游基地1个。加快实施厕所革命，新改建厕所61座，其中新建31座。全年接待游客643万人次，实现收入55亿元,成功跻身全省旅游强县。巴山剪纸入选四川省非物质文化遗产项目名录。完成服务业增加值37.6亿元，引进和培育第三方物流企业2家，新增限上企业22家。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，创办巴中市电商学院，建成电子商务公共服务中心，新发展网商200个，成功举办全市农村电商现场会暨电商资源对接会。一年来，我们始终聚力城乡统筹，实施乡村振兴，全力改善城乡发展面貌。历史文化名城保护规划通过省级评审，坚持规划刚性执行，做美老城，做强新区，壁州大道建成通车，壁山森林运动公园(一期)建成开园，环城南路、环高明湖、置信剑桥城、春在隧道等城建项目和书院街、五马桥、南寺沟等城市棚改项目和高明城中村改造等项目加快推进。改造农贸市场10个、城区管网9条13公里，新增停车位1500个、市民活动广场2个，新安装背街小巷路灯216盏。实施城乡绿化工程，完成营造林14.16万亩，治理水土流失22.7平方公里，新增绿化1万平方米。全面实施乡村振兴发展，有序推进2个国家级重点镇、8个特色镇建设，建成中心村5个、幸福美丽新村65个，新建乡镇生活垃圾处理场5座，完成20个传统村落保护发展规划，创建省级“四好村”25个、市级“四好村”50个、县级“四好村”70个。毛浴镇入选第七批中国历史文化古镇，空山镇龙池村村规民约入选全国优秀村规民约。一年来，我们始终聚力民生改善，办好惠民实事，不断满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进以需求为导向的民生工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会事业协调发展。通江中学高明校区、实验小学改扩建工程加快推进，15个乡(镇)标准中心校、36所贫困村村小“十个一”建成投用，高考本科上线人数连年攀升，县职业高级中学成功申报省示范中等职业学校，空山小学、沙溪小学被教育部命名为国防教育特色学校。县妇幼保健院、县人民医院精神病区加快建设，县中医医院、县疾控中心创建三级乙等通过省级评审，通江新区医院通过二级甲等评审。成功创建全国基层中医药工作先进县、全省综合医改示范县;深化乡村卫生一体化改革，县域内就诊率提高到96%以上。60个村文化室、“村村响”广播、8416户电视“户户通”等群众文化设施建设达标，建成1个城市书房、44个村农民健身工程。承办的第六届巴人文化艺术节开幕式《巴山恋歌》文艺演出获得广泛好评。保障体系更加健全。全面完成省市10项民生工程及20件民生实事，民生事项支出达33亿元。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数平均增长10.12%，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，新增城镇就业7532人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，医疗救助“一站式”即时结算服务结算率达100%。推进扶贫、低保标准“两线合一”，扎实开展养老服务质量提升专项行动，对广纳等5所敬老院进行适老化规范改造。社会治理精细高效。纵深推进法治通江建设，扎实开展“七五”普法活动，实现普法对象、普法区域、普法内容“三个100%”。扎实打好防范化解重大风险攻坚战，偿还各类债务9.6亿元、置换债券和新增债券本息5.6亿元。深入开展处置非法集资、安全生产、食品药品监管等工作。建成“智慧安监”平台。打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个，侦办涉黑恶类案件40件，整改各类隐患1797个，社会大局更加和谐稳定。健全县、乡、村、组信访工作“四级网络”，群众来信来访2286件次、4850人次，分别下降4.9%、2.5%。一年来，我们始终聚力生态建设，推进环境保护，持续巩固绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实环境保护责任，巩固生态优势。扎实推进污染防治。空气质量优良天数比例达92.31%。完成县级饮用水水源地保护区划定和一级保护区规范化建设，县城污水处理厂二期完工投用，建成乡镇污水处理站13个，主要河流出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进问题整改。完成整改中央环保督察组交办信访案件34件，完成整改省环保督察交办信访件16件、现场督查指出问题19个、督查反馈问题14个和“回头看”反馈问题7个。整改国家和省级自然保护区环保问题27个、城市集中饮用水水源地环保问题5个，取缔采砂场16处、砂石加工厂28处，拆除砖瓦窑企业24家、停产26家，完善环保设施17家、环保手续5家，青龙嘴煤矿等环保问题整治加快推进。扎实推进生态建设。持续开展绿化行动，新增森林面积8.9万亩，森林覆盖率达62.9%。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动。国家级生态文明示范县创建通过省级评审，成功创建国家级节约型公共机构示范单位，空山国家森林公园入列中国森林体验基地，诺水河省级自然保护区规划调整成功获批。一年来，我们始终聚力改革开放，创优服务环境，着力增强高质量发展动能。持续深化开放合作，充分释放发展动力活力。综合改革纵深推进。大力实施川陕革命老区综合改革试验，持续推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，公布实施县级部门行政权力5324项，乡级行政权力和公共服务事项169项，责任事项41245项。“四办”改革、财税金融改革、供销合作社综合改革、机构改革等扎实推进，进一步加强了乡(镇)服务能力建设。突出抓好房地产去库存，完成商品房去库存16.2万平方米、商业房去库存12.2万平方米。农村“两权”抵押贷款试点及增量扩面加快推进，组建农村集体资产股份制管理运营公司31家，荣获四川省农村集体产权制度改革突出单位。开放合作协同推进。主动融入国家“一带一路”和长江经济带、东西部融合发展，深入推进成都—巴中协同发展，实施招商引资项目105个，累计到位资金92.1亿元，签约青花椒等重大产业项目10个，四川向往智汇科技、德瑞农业等企业落户通江，国寿财险到通江设立分支机构。大力推进“归雁工程”，回引返乡创业人员587人，创办100万元以上经济实体116家。创新创造大力推进。深入推进“大众创业、万众创新”，加大对实体经济金融、财税、项目等支持力度，立项国家、省级科技计划项目11项，转化科技成果10项，实现产值7.22亿元，高新技术产业产值突破10.45亿元，创建市级科普基地2家，申请专利228件。一年来，我们始终聚力政治建设，推动效能提升，全力优化经济社会发展环境。始终把人民满意作为政府工作最高标准，努力建设人民满意的责任政府、法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府。政治建设常抓不懈。坚持以政治建设为统揽，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的系列指示精神，以及省委、市委、县委全会精神，常态推进“两学一做”学习教育，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。行政效能高效务实。持续深化“放管服”，转变政府职能，清理取消行政许可事项6项，全面完成省一体化政务服务平台县级行政权力事项和公共服务事项的认领、编辑及基础信息完善工作;清理公布“最多跑一次”“全程网办”和“四办”事项1342项，行政审批和公共服务事项按时办结率100%，群众满意度达100%。全力做好政务公开工作，政务信息报送、采用位居全市第一。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案63件，办复率、满意率均达100%，办理工作得到充分肯定，被表彰为提案办理先进县。廉洁行政执行有力。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化正风肃纪，强力整治“中梗阻”，重拳整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。扎实抓好省委第十二巡视组巡视反馈意见整改落实，制定整改措施165条，办结各类信访案件975件。坚决执行中央八项规定及实施细则和省委市委县委系列规定，政府文件减少9.43%，会议减少5%，“三公”经费下降4%。国防建设、民兵预备役、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象、应急管理、人防等事业都取得了新成绩。各位代表，在这里需要特别作出说明，去年的县人代会上，我们承诺督办的3件民生实事，目前办理情况是：一是县实验小学改(扩)建项目正进行内部装修，秋季可投入使用;高明小学及幼儿园建设项目已开工建设。二是新区农超市场、春长坪农超市场已完成改造提升，并投入营运。三是东城社区、牌坊社区规范化建设活动阵地用房已选定，正在完善相关手续。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府深切关怀、倾情帮助的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协严格监督、大力支持的结果，更是全县人民群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向始终信任、理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向浙江遂昌人民、友城兄弟以及所有参与、关心、支持通江建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻通部队、武警官兵、政法干警和全县综合性消防救援队伍、民兵预备役人员致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还有一些工作存在差距：一是受减税降费等政策影响，地方一般公共预算收入较年初预算调减3500万元;二是受宏观政策调控和投资政策收紧等影响，在全县国民经济和社会发展计划“十三五”规划中期执行评估时，对固定资产投资规划指标进行了调减;三是因政府债务管控，个别重点项目被暂缓实施。冷静审视新时代通江发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全县经济社会发展仍面临着一些困难和问题：一是经济总量偏小，发展质效不高，传统产业市场竞争力不强，新兴产业尚需培育，继续保持县域经济高速增长压力加大;二是贫困程度深，基础设施短板突出，公共服务保障水平不高，乡村振兴基础薄弱，实现高质量发展压力加大;三是创新发展能力不足，社会多元治理框架未完全形成，自身建设有待加强，“八个本领”仍需提高。对此，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺之年，也是凝心聚力加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年。鞍马犹未歇，战鼓又催征。立足当前，我们同心同德、信念坚定;展望未来，我们同向同行、信心满怀。这份信心来自中央和省市的关心关怀，来自我们工作目标措施的清晰明确，来自历年工作奠定的坚实基础，来自全县干部群众团结拼搏的磅礴力量。只要我们坚定信心、不忘初心、勠力同心，就一定能够在开拓创新中再获佳绩，在继往开来中再创辉煌。2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，认真落实县委十三届五次、六次全会和中央及省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，紧紧围绕县委“加快把通江建设成为脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、特色产业重点县、红色旅游引领县、振兴发展示范县”决策部署，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力在加快建设川陕革命老区振兴发展示范县上取得新成效、新突破。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成133亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资完成211亿元、增长10.0%，地方一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额完成73.1亿元、增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.0%和3.0%以内，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚，夺取全面小康新胜利 对标补短整县脱贫。强化脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，聚焦“2019年县脱贫摘帽、2020年同步小康”目标，紧盯35个贫困村如期退出、19686名贫困人口稳定脱贫任务，巩固好122个已退出贫困村和91957名已脱贫贫困人口的脱贫成效，实施精准扶贫和区域发展“双轮驱动”，按照“两不愁三保障”和户脱贫、村退出、贫困县摘帽标准，靶向施策、精准发力，全面打响对标补短、产业培育、环境整治、干部驻村帮扶“四大集中攻坚战”，解决住房安全、产业发展、用水用电、道路建设、就业增收、公共服务等突出难题，努力实现基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，夺取高质量脱贫攻坚全面胜利。 巩固提升持续增收。巩固“四川扶贫”集体商标使用试点成果，整合涉农资金，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、社会扶贫等为抓手，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业，支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济收入增长的长效机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动力的贫困户发展1个增收项目或实现1人就业。全面实现“村村有主导产业、户户有增收项目、村村有集体收入”，实现集体经济收入10万元村27个，5万元村104个，人均达到10元以上。 精准施策健全机制。全面落实“沉下去、贴着帮”工作要求，统筹抓好脱贫对象与非贫困对象帮扶工作，加强脱贫攻坚督查指导，压紧压实工作责任，确保脱贫攻坚决策部署落实到位。创新扶贫帮困形式，大力实行“八大计划”，最大限度帮助基层群众解决生产生活中的实际困难和具体问题，提升脱贫攻坚认可度。充分发挥帮扶干部、“女子攻坚队”等作用，深入开展孝善扶贫、“六顺六净”、感恩教育、励志教育等活动，大力改善农村人居环境，提升整体形象，引导农村群众破除陈规陋习，养成好习惯、形成好风气，激发内生动力。充分发挥行政、社会、人文和生态资源的作用，统筹用好市场、政府、基层三方力量，落实后续扶持政策，建立健全项目投入使用长效管护机制，奠定可持续发展基础，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。 二、强化项目支撑，争创投资拉动新成效 着力项目建设。抢抓脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴、一干多支等系列重大发展机遇，围绕交通路网、产业发展、生态环保、文化旅游、民生改善等重点领域，做深做实前期工作，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库，计划储备项目100个，总投资300亿元;实施重点项目154个，总投资686.3亿元，年度投资196.5亿元。 着力改善基础。持续深入开展第三轮交通大会战，全力支持巴万高速公路、米仓大道建设，积极做好镇广渝高速、县城至诺水河一级公路、通用机场前期工作，争取通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。全域推进“四好农村路”建设，全面完成通洗路、小魏路、沙洪路等10条206公里国省县乡道路改建工程，完成唱歌旅游示范带环线道路建设，加快通乡油路改造，实现80%的乡镇互联互通。抓好“十四五”交通运输规划前期工作。加快青峪口水库前期工作，实现方田坝蓄水投运，加快湾潭河水库建设，争取开工建设仓库湾水库。大力实施宽带乡村建设，新建通信基站120座，实现40%的行政村通光纤。积极搭建智慧城市大数据平台，打造共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台。加快推动草池220千伏变电站扩建项目竣工投产，推进城市输配电网络建设和农村电网改造升级。支持中石化中原油田分公司入驻通江推动天然气勘探开发。 着力多元保障。完善县级领导挂联重点项目机制，加大重点项目统筹推进力度，协调解决项目推进过程中的重大问题和困难。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重大项目和实体经济倾斜。稳步推行PPP合作模式，规范项目管理，严格合同履约、绩效评估和风险防控。持续强化水电气、建材等要素保障，坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，营造项目建设优良环境。 三、促进转型升级，构建现代产业新体系 全力做优现代农业。坚持擦亮国家有机产品认证示范区和国家农产品质量安全监管示范县金字招牌。落实粮食安全责任制，深入实施“中国好粮油”四川行动示范县项目，新建优质粮油基地5万亩，储备粮食3.58万吨。围绕“两带三廊”，发展食用菌120万袋，新建茶叶基地1万亩、中药材基地5000亩、青花椒基地2万亩、杜仲1万亩、干果基地1万亩;生态养殖达到出栏青峪猪5万头、巴山土鸡200万只、富硒兔500万只;大力发展蓝莓产业。突出品牌整合，构建产地可溯源、标准能认证、质量有保证的农产品标准体系，培育“三品一标”3个。加快国家农业科技园区通江银耳和青峪猪集聚示范区，龙池谷现代农业融合示范园，通江银耳、青峪猪特色优势区等重点项目建设，着力发展园区经济、农产品加工和品牌创建，提升农业产业竞争力。坚持外引内育，培育一批集“种、养、加、贸、游”多功能于一体的新型农业经营主体，力争年内培育市级以上农业产业化龙头企业2家。常态抓好非洲猪瘟防控工作，确保生猪产业安全。 全力做大现代工业。坚持集聚、集约发展，以工业园区为载体，以食品饮料、生物医药为重点产业，做大新型工业总量。力争新培育规上工业企业5家，完成工业投资20亿元，技改投资8亿元，加快天然气热电项目前期工作，强力推进肉兔、青花椒、食用菌精深加工等重点项目。进一步完善县工业园区宜居宜业基础配套，新增5家企业入驻园区，加快省级返乡创业示范园区和省级经济开发区创建。 全力做强现代服务业。加快创建红色旅游融合发展示范区、放心舒心消费城市，全力争创天府旅游名县，引进“研学旅游”新业态，盘活现有旅游资源，持续优化提升旅游线路和丰富文旅产品。力争接待游客650万人次、实现旅游综合收入56亿元。完成得汉城景区旅游总体规划，空山天盆和临江丽峡修建性详细规划。加快川陕苏区王坪旅游区创建国家AAAAA级景区和唱歌石林国家AAAA旅游景区。开工建设王坪中医药基地、春在湖、毛浴古镇总兵府、毛浴检察史陈列馆等项目，积极推进诺水河温泉开发、诺水河溶洞观光升级改造和巴山民宿示范点、森林康养基地建设，持续推进“厕所革命”，新(改)建73座城乡、交通、旅游厕所。积极筹备第五届“巴中云顶”茶文化旅游节、第四届“通江银耳节”等活动。全力抓好现代服务业发展，培育规上服务业企业、限上商贸流通企业15家。加快建设农产品商贸物流中心和乡、村物流网点，打造农产品销售公共服务平台，扎实开展秦家岭现代物流园建设项目前期工作，加大农贸市场建设改造、特色镇和特色街打造。全面实施“百城万村”家政扶贫项目。加快实施全国电商进农村综合示范县项目，培育电商骨干企业2家。大力发展现代金融业，实现各类融资60亿元，保费收入6亿元。 四、夯实乡村振兴，形成城乡统筹新格局 做强做美特色县城。优化土地空间格局，坚持多规合一，一张蓝图绘到底，积极打造川陕苏区首府新形象。实施城市建设重点项目6个，总投资33.21亿元，年度完成投资14.52亿元。加快推进环高明湖经济带、壁山森林运动公园(二期)、置信剑桥城等一批重大项目，加快棚户区、城中村改造。因地制宜建设一批公共绿地、街头绿地、停车场、小广场、小游园，新增绿地1万平方米，新增停车泊位1500个。建成锦江花园闸坝，加快建设东门桥至阙溪沟城区堤防，做靓城市水景、夜景。 协调发展特色乡镇。深化“百镇建设行动”，编制全县和重点示范乡镇乡村振兴五年规划，着力抓好诺水河、广纳2个国家级重点镇建设。完成铁佛等场镇供水工程，加快农村饮水安全巩固提升工程进度，构建安全供水网络体系。加快高速公路连接道经济带建设。力争创建乡村振兴示范乡镇8个。 加快建设美丽新村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略，推进社会主义新农村建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。编制村级土地利用规划10个，发展一批各具特色的专业村。加强传统村落和传统文化保护，加快推进“三李”文化产业园、乡村旅游示范带和新华等田园综合体建设。创建乡村振兴工作示范村15个。 五、坚持绿色崛起，建设生态文明新样板 全覆盖压实责任。牢固树立绿色发展理念，逗硬落实生态文明建设责任，积极创建国家生态文明建设示范县。创新环境保护监管和督察机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。常态化开展河长制工作，认真落实“一河一策”保护方案。实施领导干部自然资源资产离任审计。全面抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改工作，巩固整改成果。加大土地例行督察反馈问题整改，持续深入开展“大棚房”专项清理整治，强化土地利用管理。 全方位防治污染。持续打好污染防治“八大战役”。全面开展乡镇饮用水水源保护问题排查和治理整改，加强饮用水水源地安全保护。大力推行“户集、村收、乡镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，加大畜禽养殖污染、城乡垃圾和城镇污水治理力度，新建垃圾处理场5个、污水处理厂6个，力争21%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到45%。持续加强工业“三废”治理，严格环境准入和重污染企业退出制度。 全领域改善生态。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村生态系统保护行动。落实最严格的耕地保护制度，坚持基本农田和生态保护红线。积极创建森林草原湿地生态屏障重点县，实施重大生态修复和重点生态功能区建设。加强地质灾害防治，加快推进工矿废弃地复垦项目和城乡用地增减挂钩项目。大力开展“九大绿化行动”和增绿添彩工程，实现新增森林面积8.7万亩、森林覆盖率提高0.2个百分点。完成中小河流山洪沟治理、25座病险水库除险加固、35处“五小水利”维修养护、3000亩农业高效节水灌溉工程、4.4万亩高标准农田建设和15平方公里水土流失综合治理工程。 六、狠抓风险防范，构建社会和谐新局面 稳妥防范化解重大风险。扎实推进9项风险防范工作落地落实，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。突出防范化解政府债务和隐性债务风险，严控债务规模和负债率。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。深入推进预算绩效管理改革。突出防范化解金融风险，建立健全金融监管体系。加快推进社会信用体系和个人诚信建设，完善失信联合惩戒机制。大力打击非法集资，大力开展不良贷款清理，积极创新金融服务。突出防范房地产市场风险，积极妥善化解民工工资、征收拆迁安置、项目烂尾停工造成的交房还房、工程欠款等问题，从严整治工程领域招投标问题和乱象。 切实创新加强社会治理。纵深推进法治通江建设，深化“七五”普法，深入推进法治示范县、法治乡镇、法治新村建设，提升基层法治化治理能力。实现“雪亮工程”全覆盖。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化城市社区网格化管理和矛盾纠纷多元化解，积极开展“零矛盾纠纷”网格、“零发案”村、“零上访”乡镇“三级联创”，依法规范信访秩序，促进社会治理重心向基层延伸。大力建设城市社区，不断完善社区功能，提高城市管理水平。健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的社会治理体系，涵养优良家风，培育文明风尚。大力构建公共安全和社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，常态化开展风险管控和隐患排查，加大安全生产大检查和专项整治，积极创建省安全社区、乡村振兴安全保障示范镇、诺水河国家安全社区，坚决守住社会稳定、安全生产和食品药品安全“三条底线”。全面推行路长制，实现辖区内道路安全畅通、有序便捷、干净美观、兴业致富。 七、深化改革开放，激发创新驱动新活力 深化重点领域改革。持续深化“三去一降一补”和“一提一创一培”，提升全要素生产率。扎实推进机构改革，确保在3月底前全面完成改革任务。进一步巩固全国农村综合性改革试点县成果，稳步推进农村综合改革，深入推进林权、小型水利工程产权等领域改革，促进人才、资金、技术、管理等要素更多流向农村。扎实开展第四次全国经济普查，抓好第三次全国国土调查，大力推进自然资源确权登记，促进农村土地制度改革，启动农村宅基地“三权分置”试点，探索可复制推广的体制机制。启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进水电气等资源价格改革，完善供销社双线运行体制机制。 拓展开放合作空间。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，积极融入国家“一带一路”和长江经济带，深度对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，深化川渝合作，积极承接成渝地区产业转移，推进成巴协同发展，强化东西部扶贫协作，深化与浙江遂昌战略合作。建立招商项目策划包装“县主体+行业主责+投资促进部门统筹”工作机制，重点推介项目80个，力争签约项目50个，到位资金90亿元。 增强创新创业活力。深入推进“大众创业、万众创新”，积极引进一批紧缺科技人才、复合型人才和创新团队，强化与省科技馆战略合作，加快建设科技企业孵化区和全国“双创”示范基地，积极搭建众创、微创等创新创业平台，营造吸引高层次和实用型人才的服务环境、创业环境。培育高新技术企业1家，入库国家科技中小企业14家，高新技术产业产值突破15亿元。深入推进“回引创业”，力争新回引创业人员500人、回引创办投资规模100万以上经济实体100家，创建返乡创业示范园区(基地)5个，深化全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县建设。 转型增量民营经济。全面落实中央6个方面和省20条、市10条政策措施，实施民营企业“成长工程”“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，扎实开展“个升小”“小升规”行动，支持民营企业整合线上线下销售渠道。建立领导联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制，开展政府奖励扶持动态清理，健全政策落实跟促机制，配套完善督查、考核、通报、约谈制度，撬动更多民间资本投入基础设施、公共服务等领域，新发展市场主体2800户以上。推进企业培育“四百计划”，引导民营企业建立现代企业制度，抓好企业家队伍培育和企业文化建设，力争培育知识产权示范企业2家、转化科技成果10项，实现转化产值8亿元。实施“质量强县”战略，强化品牌发展意识，做大做强“通江银耳”品牌效应，推动“青峪猪”驰名商标认证，力争新培育普通商标20件、证明商标1件。 八、坚持共享发展，实现民生福祉新提升 高质量发展社会事业。全面办好省下达30件民生实事和市下达10件民生实事。落实教育优先发展战略，扩大普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，强力推动职业教育转型升级，支持和规范民办教育发展，促进普通高中和职业高中协调发展，力争中、高考取得新突破，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、优质均衡发展的义务教育发展机制;加快涪阳小学等学校迁建、扩建建设工程，加快建设通江中学高明校区，完成教师周转房200套。加快健康通江建设，深化医药卫生体制改革，探索组建县域医疗共同体，持续推进乡村卫生一体化改革，强化医德医风建设和乡村医生管理;加快县妇幼保健院住院楼建设，完成县人民医院精神病区建设和沙溪等6个乡镇卫生院、116个村卫生室达标建设;全面落实健康扶贫系列政策，确保建档立卡贫困人口基本医疗有保障;加大国家卫生县城、卫生乡镇创建力度，整体提升城乡环境卫生水平;广泛开展群众健康教育，不断提高城乡居民健康素质。 多元化增强文化底蕴。深入实施文化品牌工程、文艺精品工程、文化名家培育工程，持续加强文艺人才队伍建设。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设图书馆、体育中心、数字电影院等文化惠民工程。扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。突出以传承保护、涵育发掘为主攻方向，加强得汉城等文化遗产遗迹保护，完成川陕省工农总医院红军烈士墓、大城寨红军烈士墓保护设施建设、千佛岩石窟窟檐建筑修缮等工作，启动红四方面军总指挥部旧址维修工程和红四方面军总指挥部旧址数字化保护项目，出版乡土历史、地理教材，推出一批巴文化、红军文化、民俗文化精品力作。建设村文化室125个、广播“村村响”项目25个、电视“户户通”5100户，积极开展送文化下乡等文化惠民活动。 深层次完善保障体系。大力推进全民参保计划，健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系及困难群众基本生活保障工作协调机制。构建养老、孝老、敬老政策体系，鼓励支持社会资本兴办养老服务产业，加快老龄事业和养老产业发展。坚持就业优先战略，力争新增就业人员5400人。持续推进梨树垭公墓改扩建和生态殡葬改革试点工作。实施重点群体差别化收入分配激励政策，多渠道增加居民收入。持续深化政府自身建设新时代、新征程，政府工作要有新气象、新作为。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民为中心，全面落实从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，切实增强政府的执行力和公信力，为人民群众提供优质高效服务，努力打造人民满意政府。以更高标准推进务实理政，着力提升执行力。坚持“会前三学”、中心组学习等制度，贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神、省委彭清华书记来巴视察指示精神。严格落实党建工作责任制，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力开展思想理论教育、法纪宣传教育、先进典型教育和反面警示教育，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、切实做到“两个维护”。以更新理念推进科学施政，着力提升战斗力。坚持以崇尚创新、注重协调、倡导绿色、全面开放、推进共享的发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先原则，努力将习近平新时代中国特色社会主义经济思想融入到政策制定、工作安排、任务落实等领域和环节。科学研判当前面临的经济下行、宏观政策调控和投资政策收紧等严峻形式，以改革创新为抓手，大胆突破体制性和结构性矛盾，探索政策制定和执行创新机制，使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落地落实。以更实作风推进高效行政，着力提升公信力。持续抓好正风肃纪，大力整治“中梗阻”，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实抓好省委巡视反馈问题、经责审计反馈问题和环保督察发现问题整改工作。深入推进商事制度改革，大力推进并联审批、“互联网+政务服务”和“四办”政务服务改革，持续深化一体化政务服务平台向乡(镇)、村延伸，着力打造一流政务服务和投资营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持依法决策，完善依法行政制度体系，认真落实政府法律顾问制度，自觉接受人大、政协监督，主动接受监察和司法监督、社会和舆论监督。深入推进政务公开、行政权责清单公开，促进政府工作公开透明。以更严要求推进廉洁从政，着力提升约束力。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和县委县政府十项规定及实施细则，严格落实“两个责任”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和机关办公用房、公务用车有关规定，大力整治“四风”和变异“四风”问题，坚决肃清周永康流毒和蒲波严重违纪违法案恶劣影响。持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府，政府机关一般性支出减少5%。强化廉政风险防控，依法从严开展审计，管住行政审批、土地出让、政府采购、产权交易、工程招标等重点领域，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。各位代表，经广泛征求意见，今年，我将亲自督办4件民生实事，分别是：新建城乡公办幼儿园2所;新建和巩固“菜篮子”蔬菜基地3000亩、标准园2个;新建旅游厕所10座以上;年底前力争实现县中心城区餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置。各位代表，新时代赋予新使命，新作为创造新未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民，弘扬红军精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为推动通江实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【巴中招商】2019年巴中市政府工作报告

  2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上巴中市人民政府市长何平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，大力实施“六大突破”、强化“六个推进”，真抓实干、开拓创新，较好完成了市四届人大二次会议确定的目标任务，推动川陕革命老区振兴发展示范区建设实现良好开局。 （一）经济发展稳中有进。全市完成地区生产总值645.88亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资1127.01亿元、同口径增长9.2%，社会消费品零售总额321.45亿元、增长11.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.6%，金融贷款余额增长11.7%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内。投资保持稳定增长，281个市级重点项目完成投资784.3亿元、超时序进度1.2个百分点，民间投资增长4.1%;巴中恩阳机场如期建成，机场快速通道加快推进，巴陕高速全线通车，巴万高速加快建设，汉巴南城际铁路巴中至南充段可研批复前置要件全部完成，苍巴、镇广渝高速和米仓大道前期工作推进顺利，改造升级普通国省干线158公里、县乡公路272公里，建成建制村联网路1474公里、村内通组路4237公里;双桥水库完成蓄水验收，红鱼洞、黄石盘、湾潭河等10座在建水库和青峪口等15座水库前期工作加快推进，江家口水库可研通过水利部审查;城西220千伏等8个骨干输变电工程建成投运。社会消费提振有力，成功举办第一届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会、第十六届光雾山红叶节、第四届“巴中云顶”茶文化旅游节，实现旅游收入248.83亿元、增长18.39%，旅游质量排名全省前5位;成功创建“巴山民宿”旅游公用品牌，新建“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”两大特色餐饮品牌直营店、加盟店20家，居然之家(巴中馆)等一批商贸服务企业投入营运。产业结构继续优化，三次产业结构由15.5:48.8:35.7调整为15.2:49.0:35.8;四大新型工业、四大特色农业产值分别占到工业、农业总产值的55.2%和18.7%，文旅产业对经济增长贡献率达到17.0%、提高1.2个百分点，科技进步贡献率达到50.5%、提高2个百分点。企业培育见到成效，“四百计划”深入实施，新增规上工业企业37户、建筑房地产企业107户、限上规上服务业企业192户、省级农业产业化龙头企业11户，国药天江等一批重点工业企业竣工投产，巴中经开区等4个工业园区被认定为省级新型工业化(特色)产业示范基地。县域经济加快发展，恩阳区、南江县入列全省县域经济发展先进县，恩阳区入列全省促进民营经济发展先进县和全省重大农村改革任务推进示范县，南江县入列全省农民增收工作先进县，平昌县入列全省“三农”工作先进县。一年的不懈努力，使全市经济不但保持了量的增长，而且有了质的提升，为实现经济高质量发展奠定了坚实基础! （二）脱贫攻坚再创佳绩。减贫成效明显，全年实现7.46万贫困人口脱贫、168个贫困村退出，贫困发生率降至2.1%;巴州区、恩阳区正式摘帽并入列全省摘帽工作先进县，南江县摘帽达标工作有序推进，100个片区连片建设全面完成。贫困群众“两不愁、三保障”问题有效解决，发展脱贫产业37万亩，贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人;易地扶贫搬迁9.2万人、提前两年完成“十三五”目标任务，改造农村危房2.78万户、土坯房5.26万户，解决9.65万贫困人口饮水安全问题，巩固提升94.7万人饮水安全，救助贫困中小学生8.8万人，义务教育阶段学生无因贫失学辍学，贫困群众全部参加基本医疗保险(含大病保险)，全面推行医疗救助“一站式”服务，县域内住院费用自付比例控制在10%以内。合力攻坚态势良好，浙江丽水—巴中东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县落地项目42个，到位资金1.5亿元;财政、信贷、社会投入扶贫资金近100亿元;土地扶贫流转城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡指标1.6万亩，到位资金14.76亿元;在全省率先启动“四川扶贫”公益性集体商标使用试点;扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得明显成效;巴山牧业董事长荣获全国脱贫攻坚“奋进奖”，“坚持‘五个融入’服务脱贫攻坚”的经验做法在全省推广。一年的风雨兼程，书写出决战贫困的胜利篇章，农村的日子越来越好，全市离全面小康的目标越来越近了! （三）城乡建设有序推进。市中心城区建成区面积达到58平方公里、人口67万，城镇化率提高1.31个百分点、达到41.85%。城市面貌不断改善，启动市本级和三县城总规评估审视，中心城区控规及城市设计覆盖率达到100%;全市老旧小区新批增设电梯190部、居全省第1位，巴州城区完成祠堂街等3个特色街区打造，麻柳湾至巴河大桥滨河路全线贯通，新增城市道路22公里、滨河路健身步道3公里、绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;兴文新区完成市规划馆改造提升，“一基地三中心”“市民之家”等业务用房建成投用;恩阳新城新增城市建成区面积1.4平方公里，平昌县获批成立省级经开区，南江县红塔新区全面建成，通江县高明新区加快建设。乡村振兴稳步推进，高质量承办全省乡村文化振兴发展现场会和全省秦巴山区“农村土坯房改造行动”现场会，巴州区和恩阳区入列全省城乡融合发展综合改革试验区，恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇入列全省乡村振兴规划首批试点，四川乡村振兴学院在恩阳区成立;四大特色农业加快发展，提前一年完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，粮食产量稳中有增，云顶、罗村茶入选“全国名特优新”农产品目录，南江县入列全国首批有机食品生产基地建设示范县，恩阳区荣获“中国芦笋之乡”称号;建成“产业园区+田园景区+新型社区”综合体11个、村史馆(农耕文明博物馆)35个，打造乡村旅游示范带5条、省级民宿达标户55户，通江县龙池村村规民约入选全国优秀村规民约;农村生活垃圾、污水处理率分别达到50%和30%，建成农村公厕125座。创建工作成效明显，光雾山—诺水河世界地质公园揭碑开园，巴中市入列全国旅游标准化试点市、全省红色旅游融合发展示范区，光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建分别通过省检和省资源评价，新增国家水利风景区1个、历史文化名镇1个、全国最美森林小镇和省第二批特色小城镇各2个、“百镇建设行动”试点镇12个，新增第五批中国传统村落14个、全省“最美古村落”2个、全省第一批美丽渔村3个，建成幸福美丽新村260个、省级“四好村”110个、市级“四好村”263个。一年的奋力实干，进一步改善了城乡面貌，加速了城乡融合的进程，巴中大地变得更加多姿多彩! （四）改革开放全面深化。全面创新改革试验41项年度改革任务全面完成，市政府签订市际、市厅、校地、院地等各类合作协议21份，招商引资到位资金553.24亿元。供给侧结构性改革取得实效，关停落后产能企业115家，淘汰燃煤锅炉44家;取消、降低和减免企业收费8项，实体经济企业成本降低1.5亿元。农业农村改革成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，62个乡镇完成集体产权制度改革;巴中市入列全国农村集体产权制度改革试点市，通江县入列全国农村综合性改革试点县、全国农产品质量安全县、全国农村创业创新典型案例、四川省农村集体产权制度改革突出单位。“放管服”改革深入推进，取消行政权力事项12项、证明事项186项，一体化政务服务平台完成升级改造并实现市县乡全覆盖，“网上办”“马上办”“一次办”比例分别达到65%、56%和98%，工商登记实现“三十三证合一”，新登记市场主体增长20%。国资国企和投融资改革取得新成绩，组建市文旅集团、市交投集团、秦巴田园农业公司，设立川陕革命老区振兴发展基金，推动29家规上企业实施规范化公司制改制，南江黄羊交易中心产品成功上线，建成全国首个金融诚信教育基地，四板新增挂牌企业6家，资本市场实现直接融资39.53亿元。开放合作不断扩大，海军“巴中舰”建成入水，新增国内友城2个，成立巴商总会和4个异地巴中商会，8个项目(节会)入列川东北经济区“三个十大”推进方案，全年引进黄石旅游区等重大产业项目68个、到位资金86.23亿元。科技创新稳步推进，建成IT产业园4个、院士专家工作站5家、青年创业示范基地198家、省级科技企业孵化器2家、众创空间3家，新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心2家，新授权专利599件。一年的砥砺奋进，对内盘活了资源，对外拓展了发展空间，我们的发展变得更有动力、更有活力! （五）民生福祉切实改善。全年一般公共预算民生支出占比72%，省十项民生工程及20件民生实事、市自选10件民生实事年度任务全面完成。教育和卫生健康事业加快发展，新开工建设城区学校6所，改造农村义务教育薄弱学校150所，建成乡镇标准化中心校30所，新建乡村教师周转宿舍1024套，化解义务教育阶段大班额587个，县域义务教育基本均衡发展目标全面实现，教育教学质量持续提升，高中试行“选课走班”，办理生源地助学贷款2.81亿元;组建城市医联体1个、县域医联体12个，新增异地就医全国联网即时结算地4个;新建村(社区)残疾人康复站120个、妇女之家和儿童之家200个、社区家长学校(家庭教育服务指导站)100个，开展新生儿疾病筛查1.8万余人次、妇女“两癌”筛查6万余人次，巴中市中医院通过三级甲等医院综合评审，通江县入列全省综合医改示范县，全市失能和半失能特困人员集中供养率达到30%。文体事业成果丰硕，成功举办第六届巴人文化艺术节，全国总工会文工团等赴巴演出精品剧目15场次，四川扬琴《守望》荣获中国曲艺“牡丹奖”，改革开放四十周年大型成果展获得社会广泛好评;实施广播“村村响”工程203个、电视“户户通”2万余户;成功承办第九届环中国自行车赛，新建农民体育健身工程152个，竞技体育成绩刷新历史纪录。社会治理持续加强，扫黑除恶专项斗争扎实推进，十大重点领域(行业)乱象和政府投资项目招投标突出问题得到有效治理，调解、信访、安全生产、社会治安管控、食品药品监管、防汛减灾和非洲猪瘟疫情防控等工作扎实有效，自然灾害实现“零伤亡”，安全生产事故数、死亡人数分别下降35.1%和36.1%，帮助农民工讨薪1.1亿元，社会保持和谐稳定。国防动员、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、群团、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象等事业和农民工权益维护与保障工作都取得了新成绩。一年的倾情付出，把温暖送进了百姓心里，把便利带到了群众身边，全市人民的获得感幸福感安全感明显增强了! （六）生态环境持续向好。保持和巩固环境空气质量达标城市成果，城市环境空气质量优良率93.9%，城乡集中式饮用水水源水质达标率分别为100%、90%，国控出境断面地表水水质由III类提升至II类，森林覆盖率62.1%，土壤环境质量安全可控。污染防治有力有效，提请市人大常委会审议了《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改完成年度任务，完成县级饮用水源地环境问题整改和巴城大佛寺饮用水源地保护设施建设，化肥、农药使用负增长;关停“散乱污”畜禽养殖场36家，关闭拆除砖瓦窑80家，完成燃煤锅炉替代电量1355万度，单位GDP能耗下降2.5%;河(湖)长制全面落实，3754名河(湖)长开展巡河15.5万次。生态建设力度加大，启动28个矿山地质环境恢复治理，巩固退耕还林91.4万亩、新造林52万亩，新增森林面积22.6万亩，打造彩林廊道2000公里，延伸水系绿线217公里，空山国家森林公园和天马山国家森林公园分别入列中国森林体验基地、中国森林养生基地，诺水河省级自然保护区规划调整成功获批，南江县入列国家生态文明建设示范县和省级生态园林县城，恩阳区入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。环境监管执法从严从实，严格环境准入，完成生态红线划定，完成重点排污企业在线监管设施安装并联网运行，开展“双随机”监管440余次，下达行政处罚决定150件，集中通报曝光环境违法典型案件9起，打击环境违法行为的高压态势持续形成。一年的持续攻坚，促进了人与自然的和谐共生，提升了全市的生态环境质量，巴中的天更蓝、水更绿、环境更美了!各位代表!去年，我们在深入贯彻落实中央、省和市委决策部署的基础上，针对经济社会发展短板，持续实施了“八个一批”工作：一是推进一批滞后重点项目，22个停工半停工项目有序推进。二是放大一批基金效益，巴中川陕革命老区振兴发展产业基金和股权投资基金募集到位资金2.8亿元、完成投资1.35亿元，农业产业发展融资风险保障金为37家企业融资1.52亿元。三是引导一批民间投资，引进培育总部企业3家，引进民间投资项目251个，投资总额881.03亿元，开工建设239个。四是集聚一批金融产业，秦巴金融中心建成部分基础配套设施，巴中农商银行等4家金融机构启动迁建工作，新设立达州银行巴中支行、天府商品交易所南江黄羊交易中心、秦巴九鼎基金等金融机构7家。五是疏解一批老城城市功能，南池市场完成搬迁，市中心医院第二医疗区建成投运。六是集中整治一批城市不文明行为，全国文明城市创建实现良好开局。七是化解一批住建国土领域信访积案，旺福苑、坝中名苑等老难信访问题得到有序处理。八是打击一批违规违法行为，巴城的秩序日益规范。事非经过不知难。这“八个一批”都是“硬骨头”，在推进过程中，不少干部群众为此贡献了智慧、流下了汗水、耗费了心血。在此，我代表市人民政府向大家的无私付出表示衷心的感谢!各位代表，这里有三个重点事项和一项经济指标需要作出说明：一是2018年市《政府工作报告》安排重点任务337项，已完成293项，按时间节点正常推进4项。其余40项工作中，北环线东段项目建设、光雾山国家AAAAA级景区创建、国家有机产品认证示范市创建等34项工作由于财政和环保政策调整、机构改革等原因，相关目标已按法定程序进行了优化;巴万高速清江至通江段项目建设、全社会固定资产投资等6项滞后工作已责成有关区(县)、市级部门在市政府全体(扩大)会上作出说明。二是区(县)政府和市级部门公开承诺办理的180件发展大事、民生实事，已办成171件，余下的巴中城镇污水处理设施、城乡垃圾处理设施PPP项目建设等9个事项按法定程序进行了调整，下一步将持续办理。三是我在人代会上承诺督办的5件民生实事已全面或超额完成，分别是：新建城区公共停车泊位10185个，新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房9个、农贸市场53个。一项经济指标，即全市地方一般公共预算收入完成45.46亿元、下降0.15%，主要是国家减税降费、省减轻企业负担、市优化财政收入结构等三方面因素叠加影响的结果。各位代表，过去一年能够取得这样的成绩，是省委省政府深切关怀、倾情帮助的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大和市政协严格监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向香港同胞、浙江丽水人民、友城兄弟以及所有关心支持巴中建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵、政法干警和全市综合性消防救援队伍、民兵预备役人员致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少问题和挑战。从长远看，经济发展质量总体不高，产业基础薄弱、经济结构不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深、营商环境欠佳等问题比较突出。就当前而言，经济下行压力加大，实体经济运行成本较高，民间投资增长乏力;民生领域“短板”较多，脱贫攻坚任务艰巨;部分领域新旧矛盾叠加，社会治理面临新的挑战;政府职能转变不够到位，防范化解风险能力不足;少数公务人员庸政怠政，为民服务的质量和效率有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。也请各位代表和委员支持我们、帮助我们、监督我们。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。全市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届五次全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届四次全会、省政府第三次全体会、市委四届七次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，持续实施“六大突破”、强化“六个推进”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推动川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新的更大成效。今年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长2.36%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、9.5%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3.0%以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。实现这些目标，重点要抓好以下工作： （一）持续打好三大攻坚战。这是党中央确定的2020年前全党的重点工作，今年进入冲刺关键期，必须以踏石留印的作风、抓铁有痕的举措，夺取新的更大胜利。坚决打好精准脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，坚持目标标准，下足“绣花”功夫，提升脱贫质量，实现南江县正式摘帽、通江县和平昌县摘帽达标、101个贫困村退出、6.09万贫困人口脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，新(改)建特色种植业基地17万亩，贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人，完成6704人易地扶贫搬迁计划，深入推进教育、健康、消费扶贫工作。建实用好脱贫攻坚项目库，统筹整合财政涉农资金21亿元，撬动金融投入75亿元，吸引社会投入10亿元。加大城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目实施力度，积极推动耕地占补平衡全国统筹。扎实抓好浙江丽水—巴中东西部扶贫协作，推动香港各界扶贫促进会定点帮扶项目落地建设。强化“励志扶贫”和乡村文明治理，凝聚乡贤力量助推脱贫攻坚，新建贫困村文化室221个，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。常态开展“回头看、回头帮”，实现持久稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，配合做好中央、省新一轮环保督察。全面打好蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、巴河流域生态保护、饮用水水源地环境问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染防治、“散乱污”企业整治等“八大战役”，持续扩大绿色生态优势。深入落实河(湖)长制，创新流域治理投融资机制，加快河域岸线划定和河道治理。扎实推进“九大绿化行动”，抓好退耕还林、湿地保护等生态工程，争取森林覆盖率达到62.5%。积极创建“国家气候标志”，建成巴中新一代天气雷达。大力推广绿色生产生活方式，抓好固废循环经济产业园建设，探索开展用能权有偿使用和交易制度试点。大力推进生态文明制度体系建设，完善环境保护多元投入机制，完成“三线一单”编制和生态红线落地，健全企业排污许可、环境信用评价和网格化环境监管体系，推进环保地方立法工作，完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，抓好国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实防范化解重大风险9个专项方案，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格政府债务管控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，支持融资平台公司实体化转型，加强债务审计和财政决算监督。强化金融风险防范，重点防控地方法人金融机构风险，健全市县两级地方金融监管体系，压实属地风险处置责任，加强重点风险金融机构派驻监督，严厉打击非法集资，切实整治金融乱象，抓好互联网金融风险防范。强化国土、住建领域风险防控，加大信访积案化解力度。 （二）积极扩大开放合作。开放赢得未来。要坚持对外开放不止步，抢抓“一带一路”“一干多支”发展战略机遇，加快融入全省区域发展新格局和立体全面开放新态势。深化开放大通道建设。全力实施第三轮交通大会战，有序拓展巴中恩阳机场营运航线，推动巴万高速清江至通江段、巴广渝高速兴文互通、省道木涪路建成通车，开工建设汉巴南城际铁路巴中至南充段、苍巴高速、巴陕高速赤溪互通、米仓大道、北环线东段，力争镇广渝高速开工，加快推进南江、通江通用机场和广巴、巴达铁路扩能改造前期工作，启动秦巴大道延伸至清江段前期工作。新(改)建普通国省干线公路190公里，完成县乡道改造327公里、村道窄路加宽374公里，建成建制村联网路1210公里、村内通组路3700公里。抓好“十四五”交通运输规划前期研究工作，争取南江经苍溪至盐亭、通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。深入拓展“四向”合作。主动融入川东北经济区协同发展，推动五市市际合作协议涉及巴中事项落地落实。促进成都巴中协同发展，新签订一批项目合作协议。积极参与川渝合作分工，推动与渝中区、沙坪坝区、西南大学的合作协议落地落实，谋划推进连接万州港前期工作。加强与泛秦巴区域的合作，联动抓好红色教育、文化传承、米仓古道申遗等工作。拓展与浙江丽水、香港的合作，积极融入长三角、粤港澳大湾区发展。扩大与湖北黄冈等国内友城的交流合作，推进国际友城建设。务实抓好招商引资。建立招商项目策划包装“区县主体+行业主责+市投资促进部门统筹”工作机制，全年包装超亿元项目100个、超五亿元项目50个。精心制作四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业招商专案，建立健全在谈招商项目流程管理，完善市级领导挂联促进重大招商项目和重点企业制度，积极开展小分队招商，务实参加中国西部(四川)国际投资大会、中外知名企业四川行等各类重大平台活动，争取到位招商资金560亿元以上，引进重大产业项目不少于25个。 （三）推动经济高质量发展。结构不优是巴中经济的最大短板。要坚持从供给侧和需求侧两端发力，不断优化调整经济结构，提高发展的质量和效益。深化供给侧结构性改革。依法依规淘汰造纸、砖瓦等落后或过剩产能，工业投资同比增长35%，完成技改投资60亿元以上、替代电量1100万度，促进传统产能转型升级。抓好产销对接，鼓励政府采购本地企业产品，推进企业入网、全民触网、电商示范、快递下乡，防范化解产品积压。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，实施“一城一策、差别调控”，加强房地产市场供需双向调节，优化住房供应结构，增加高品质、改善性住房供给，确保市场稳定。贯彻银保监会新九条措施，支持企业依法参与市场化债转股，鼓励企业上市融资，提高资产证券化率。全面落实减税降费政策，降低制度性交易成本，强化企业用电、用气等优惠政策争取，抓好“路企”对接、推动铁路运输量价互保，进一步降低要素和物流成本。持续扩大有效投资。抓实抓好基础设施等重点领域补短板三年行动，实施市级重点项目296个，完成年度投资776亿元。推动江家口水库、昭化—巴中500千伏双回线路工程、黄石旅游区等159个市级重点项目开工建设，完成投资466亿元以上。推动红鱼洞水库、黄石盘水库、四川好彩头食品生产基地等131个续建项目加快建设，完成投资310亿元以上。推动巴中西龛110千伏输变电新建、百顺中药等71个项目竣工投产达效。加快推进青峪口水库、青龙嘴水库等项目前期工作，新储备重点项目400个以上。实施消费升级行动。推进全域质量强市示范城市、放心舒心消费城市创建，新(改)建农贸市场25个，组织企业开展产销对接、市场拓展活动300场次以上，吸引民间资本在北京、成都、重庆、广州等中心城市开设“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”特色餐饮品牌直营店或加盟店10家以上，鼓励“巴食巴适”在市外开设专卖店和旗舰店。支持容邦国际商业综合体、西部国际商贸城和祠堂街、麻柳湾等特色街区创新业态，增加体育、健康、家政等服务消费供给。推进农村区域性养老服务中心建设，发展“互联网+居家养老”服务，推动巴中农特产品电商平台销售，培育新兴消费增长点。大力发展文旅经济。加快建设国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点市和全省红色旅游融合发展示范区，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌。扩大光雾山—诺水河世界地质公园品牌效应，加快光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建工作，推进光雾和谷国际森林康养小镇建设，争取成功创建国家AAAAA级景区1个、国家AAAA级景区3个、省级以上森林康养基地6个，建成巴山民宿20家、森林人家20个，新(改)建景区厕所20座。引进“研学旅游”新业态，盘活现有旅游资源，持续优化提升旅游线路和丰富文旅产品，推进“六个一”文艺精品打造，新落地文旅产业项目5个，培育规上文旅产业单位5家，开发文化创意产品10件(套)，办好第七届巴人文化艺术节、第十七届光雾山红叶节、第五届“巴中云顶”茶文化旅游节等节会活动，强化周边客源地及巴中首航城市旅游营销，力争全年综合旅游收入突破300亿元，文旅产业对GDP的贡献率达到18%。加快培育现代产业。突破发展茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业，做大巴山牧业、秦巴田园等农业产业化龙头企业，推进国、省特色农产品优势区培育创建和全域有机产品认证示范区创建，做强巴中云顶、通江银耳、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪等产业品牌，推进太极集团巴中中药材基地建设，新建省级以上现代农业园区1个、省级有机产品认证示范区1个，举办第二届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会。大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业，落实制造业强省战略，推进国家级经开区创建，加快白酒、食品、医药、茶叶、石墨等5大专业特色园区建设，实施“十亿级企业培育工程”，支持远鸿小角楼、江口醇争创全省白酒行业“新十朵金花”，推动国药天江达效扩产，加快建设石墨加工产业园和坪河原材料基地，争取规上工业增加值增长11.2%以上、四大新型工业产值占到规上工业总产值60%以上。突破发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业，实施服务业发展“30工程”，加快建设恩阳空港物流园、秦巴金融中心，开工建设川东北中药材仓储物流基地，推动巴中农商银行总部迁建工程开工，争取省级金融机构为巴中未来五年授信2500亿元，新增信贷100亿元，引进(设立)各类金融机构3家，加强“险资入巴”工作，服务业中营利性服务业增加值增长9.0%以上、非营利性服务业增加值增长7.5%以上。 （四）促进民营经济健康发展。这是今年经济工作的重点任务。要聚焦政策、企业和环境深度发力，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，充分激发市场活力。推动政策全面落地。全面落实促进民营经济健康发展省“20条”、市“10条”政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。开展政府奖励扶持政策动态清理，做好“废、改、立”工作。建设全市民营企业政策信息发布平台，加强政策解读、宣传和培训工作，扩大政策知晓覆盖面。健全政策落实跟促机制，配套完善督查、考核、通报、约谈制度，实施落实效果第三方评估，坚决打通政策落地“最后一公里”。营造一流营商环境。全面开展“营商环境提升年”行动，围绕构建“全省最优、全国一流”营商环境目标，进一步完善安商、亲商、优商措施，探索设立“企业宁静日”制度，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，实现“法无禁止皆可为”。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，全面清理整治拖欠中小民营企业账款问题，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。建立民间资本投资项目库，规范有序推进政府和社会资本合作。支持成立行业商(协)会和产业联盟，支持巴商总会建设，建立领导联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制。强化诚信建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决惩治损害营商环境的人和事，让“上顶、下压、中梗阻”者没有市场。发展壮大民营企业。推进企业培育“四百计划”，年内净增规上工业企业30户、建筑房地产企业60户、限上规上服务业企业100户、省级农业产业化龙头企业30户。实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，支持国企民企合作和民营企业跨地区跨行业整合，新注册小微工业企业100户，新培育“小巨人”“成长型”中小企业100户、“两化”融合示范企业10家。支持民营企业向资本市场进军，争取1—3家企业在新三板或主板上市。畅通政银企沟通渠道，引导金融机构加大对民营和小微企业的信贷支持力度，深入破解融资难融资贵问题。鼓励民营企业建立现代企业制度，抓好企业家队伍、人才培育和企业文化建设。 （五）推进全面改革创新。“唯改革者进”。做好今年各项工作，必须坚持向改革要动力，进一步解放思想、爬坡过坎，全面完成各项改革年度任务。深化重点领域改革。推进川陕革命老区综合改革试验，争取在生态补偿、差别化财政政策、资源开发体制等方面先行先试。全面完成政府机构改革，实现职能、方式、作风新转变。健全财政预算绩效管理制度体系，推动预算和绩效一体化管理。持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转。优化国有资本布局，集中培育市文旅集团、市交投集团等骨干企业，加快公用事业板块资产整合，使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运实体。深入落实省国资委与巴中签订的战略合作协议，全方位多层次拓展投融资空间，大力推动省属国企入巴。加快推进川陕革命老区振兴发展基金募投、力争基金投资额达到10亿元，完成1—3家国有企业上市前期培育工作。推进基础性改革。建立健全医疗机构党委领导下的院长负责制，全面启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进普通高考综合改革，抓好统计改革和审计机关管理体制改革，推进水电气等资源价格改革，持续深化供销合作社综合改革，启动普通国道市场化养护改革。抓好“双创”工作。开展新一轮科技合作市厅会商，推进与哈尔滨工业大学、中科院金属研究所等校(院)地合作，抓好国家农业科技园区提升和验收，主动对接国、省科技成果转移转化示范区，新增国家高新技术企业5家以上，备案国家科技型中小企业50家以上、院士专家工作站3家以上，引进转化科技成果30项，申请专利不少于1300件，实现高新技术企业主营业务收入110亿元。深入实施全民创新创业“四大行动”，全面落实省加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施、巴中市保障农民工工资支付20条规定，抓好农民工法律援助和维权服务，打好“治欠保支”攻坚战。 （六）统筹推进城乡和区域协调发展。这涉及到当前我们面临的两大突出矛盾。要以实施乡村振兴战略和新型城镇化为契机，大力发展县域经济，促进城乡公共服务均等化，加快解决发展不协调不充分问题。深入实施乡村振兴战略。编制市、区(县)和重点示范乡镇乡村振兴五年规划，高质量完成恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇乡村振兴试点。加大农村改革力度，深入推进农房一体登记改革，探索农村宅基地“三权分置”改革，全面完成200个乡镇(街道办事处)集体产权制度改革。加快建设“美丽巴中·宜居乡村”，推进农村人居环境整治三年行动，实施农村污水处理、农村生活垃圾治理、农村村庄治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污治理和资源化利用五个专项行动，抓好170个村新村配套设施建设，农村生活垃圾、污水处理率分别提高20个百分点，新(改)建农村公厕212座、农村户用厕所3.1万座，建成“三区同建”点位8个、中心村21个、聚居点100个、幸福美丽新村200个、村史馆(农耕文明博物馆)36个。培育认定农业职业经理人300名，回引2000名农民工返乡下乡创业。加快推进新型城镇化。实施城市高质量发展行动，划定“三区三线”，积极做好国土空间规划编制前期工作，持续推进城市“双修”，加快开展“两拆一增”，有序实施新能源汽车充电桩、停车场和农贸市场规划，加快建设城市道路、地下管廊、污水处理设施、绿地公园等市政项目，市中心城区新增城市绿化面积5万平方米、彩化面积2万平方米。推动巴州津桥湖、檬子河、龙泉片区有序开发，加大老城功能疏解力度，持续补齐城市功能短板;大力推进兴文新区开发建设，推动市法院、市检察院、市公安局等业务用房建成投用，抓好市第一人民医院、市骨科医院、市精神病康复医院、巴中粮食现代物流园区等重点项目建设，加快建设产业新城、人居新城;完善恩阳新城基础设施和公共服务配套，推进义阳大桥、义阳山南路、恩阳区华西附属第二医院分院等重点项目，加快建设产业新城、旅游新城、空港新城。实施“小县优城”行动，深化南江县国家新型城镇化试点、公园城市建设试点和通江县全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、平昌县宜居县城建设试点，大力支持平昌省级经济开发区建设。持续抓好全国文明城市创建，继续推进9个国家级重点镇和24个省级试点镇建设，培育创建市级特色镇13个、特色小镇6个，争创全省特色小城镇2个。推进农业转移人口市民化，全市城镇化率提高1.2个百分点。做大做强县域经济。实施特色经济强县行动，支持区(县)有序争创全省生态建设标杆县、工业强县、农业强县、服务业强县、信息化强县、天府旅游名县，积极创建全省县域经济发展强县、先进县和进步县。深化扩权强县改革，完善扩权县管理体制和财税分享机制，赋予县级更大自主权，支持符合条件的县开展撤县改市前期工作。完善县域经济发展考核办法，加强激励约束，促进县域经济质量、总量“双突破”。 （七）保障改善民生和加强社会治理。民生连着民心。我们要坚持促发展与惠民生并重，加快社会领域公共服务补短板强弱项提质量，牢牢守住社会稳定底线。着力办好民生实事。加大基本民生保障投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的72%。全面办好省下达30件民生实事，扎实抓好市自选10件民生实事。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，力争城镇新增就业2.8万人以上。深入实施全民参保计划，参保人数争取达到550万人次，市、县、中心镇社保自助服务覆盖面达到80%以上。完善医疗保障、社会救助、社会福利、慈善公益等保障制度，妥善解决城乡贫困群众困难。改造城镇危旧房棚户区4100套、农村危房2.1万户、农村土坯房5.6万户，实施电梯增设三年计划，除险加固病险水库100座。大力发展教育和卫生健康事业。优先发展教育事业，加强教师队伍建设，持续培育“名师名校”，引领全市教育高质量发展。务实推进课后服务，切实解决中小学生课外负担重、择校热等突出问题，化解义务教育阶段大班额230个，争取学前教育普惠性幼儿园学位占比达到75%，统筹规划城区高中教育阶段学校建设工作，完善高考综合改革基础保障条件，推进职业教育产教融合、校企合作，强化平安校园建设投入保障。实施改善医疗服务三年行动计划，持续培育“名医名科名院”，建好做实医联体和医共体，大力推动中医药事业发展，加快推进巴州区第二人民医院老年病院区等项目，广泛开展爱国卫生运动，推进健康村镇健康细胞工程建设，抓好重大疾病综合防治，加强医德医风建设和乡村医生管理，依法惩治医闹行为。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益，深化公办养老机构改造提升和养老院服务质量建设专项行动，大力加强城乡养老服务体系建设，实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女“两癌”免费筛查和残疾儿童康复救助等公益项目，新建城乡社区儿童之家150个、残疾人村(社区)康复站120个。加快发展文化体育事业。推进文化繁荣“四大工程”，常态开展“三下乡”“精品剧目进巴中”“律动巴山”等文化惠民、展演活动，设立大巴山文艺奖。推进米仓古道申遗，启动革命文物资源名录编制，加快红军石刻标语群保护规划编制，推进南龛摩崖造像抢救保护工程。加快市体育中心、市老干部活动中心、望王山国际山地户外运动示范基地建设，推进全民健身，新建农民体育健身工程400个，办好第五届市运会。推进基层“扫黄打非”示范网格创建和网格化管理。全面加强社会治理。健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化十大重点领域(行业)乱象和招投标、惠农惠民补贴“一卡通”、非法营运等专项整治，依法打击各类违法犯罪，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒斗争、防范和打击电信诈骗等重点工作。强化重点行业领域安全生产和食品药品监管，抓好动物疫病防治，坚决守护生命安全和“舌尖上的安全”;健全应急管理体制机制，抓好防汛抗旱、极端天气应对、地质灾害防治和水文气象预报工作;加强综合性消防救援队伍和公共消防设施建设，强化火灾防控和消防安全隐患整治，挂牌督办重大火灾隐患，加快推进国家安全发展示范城市建设。加强国家安全教育，深入实施“七五”普法规划，深化公共法律服务体系建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实做好群众信访工作，加强城乡社区治理。大力支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、关工委、工商联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、保密、地震、人防、保险等工作，做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，积极推进军民融合发展，启动新一轮全国双拥模范城创建，大力支持国防和军队建设，抓好国防动员、退役军人服务管理、优抚优待等工作。各位代表!伟大的事业从来都不是一蹴而就的，需要我们一点一滴去积累，一步一步去完成。上面我报告的7个方面24项具体工作，希望大家大力支持、积极宣传、主动参与，在市委坚强领导下，凝聚全市人民同心同德、真抓实干，抓细抓实抓到底，积小成为大业，共同绘就美好蓝图! 三、持续加强政府自身建设“打铁必须自身硬”。我们将坚定扛起建设川陕革命老区振兴发展示范区的历史责任，强化推动巴中后发赶超、振兴发展的使命担当，主动适应新形势、顺应新期待，围绕“五个第一”导向，持续加强政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断提升政治理论和业务水平，努力建设人民满意的服务型政府。持续加强政府系统党的政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动中央大政方针和省委省政府、市委决策部署落地见效。认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。持续加强法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，严格落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告等制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。支持开展监察和司法监督，主动接受社会和舆论监督。积极推动重点领域立法，抓紧开展烟花爆竹燃放、文明行为管理等立法调研和起草工作，推动出台《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定》，配合市人大常委会做好城乡规划、城乡污水处理、扬尘污染防治等相关立法工作，推进行政执法与刑事司法衔接，进一步提升地方治理法治化水平。持续加强创新政府建设。加快“最多跑一次”改革，用好一体化网上政务服务平台，完善“市民之家”功能，年内实现80%的事项“全程网办”、100%的事项“最多跑一次”、企业和群众“只进一道门，办成所有事”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，常态开展工程建设项目异地远程评标，探索推行市内政府采购异地远程评标。推进政策制定和执行创新，强化新型智库建设，突出政策差异化和协调性，鼓励创造性贯彻落实政策，不搞“一刀切”“一锅煮”。健全正向激励、容错纠错、关心关爱机制，大力营造尊重劳动尊重创造的工作氛围、诚信和谐的人际关系环境和理解宽容的干事创业环境，努力让流汗流血的人不流泪。持续加强民生政府建设。切实履行政府民生责任担当，继续实施“八个一批”，推动区(县)政府和市政府工作部门公开承诺办理一批发展大事和民生实事。健全民生工作责任体系，全面落实粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制、促进农民增收责任制，实行定期通报和责任约谈制度，促进民生工作责任层层落实。加大民生工作“阳光问政”力度，用好“三信两直播一热线”，及时回应社会关切，在政府和群众、社会间架起一道道永不阻断的桥梁。持续加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入落实《准则》和《条例》，严格执行《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府九项规定实施细则》，大力整治形式主义和官僚主义，持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府，牢固树立“过紧日子”思想，各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。强化廉政风险防控措施，抓好巡视巡察反馈问题整改，依法从严开展审计，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。各位代表!经广泛征求意见，今年市政府主要负责同志亲自督办事项共计5件，分别是：新建城乡公办幼儿园5所，新(改)建A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区旅游厕所20座，年底前市中心城区全面实现餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置，新建“菜篮子”标准园5个、蔬菜基地1万亩，市中心城区增设10处市民休憩设施。各位代表!时代竞风流，盛世谱华章。今年是本届政府履职第三年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键年，任务繁重，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，锐意进取、克难攻坚，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作出新的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【平昌县招商】2019年平昌县政府工作报告

  县在平昌县第十八届人民代表大会第四次会议上2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结依靠全县人民，务实担当、创新攻坚，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值155.95亿元，增长7.9%;全社会固定资产投资完成263.3亿元，增长10.3%;规上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入同口径增长6.67%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.6%。 突出转型提升，经济运行稳中有进项目建设稳步推进。深入开展“项目年”活动，完成313个市县重点项目投资475.8亿元，谋划储备项目156个、概算总投资407.8亿元。G542白家咀大桥至星光大桥、S304金宝至元沱、S101江陵庵至白衣等129个项目竣工投用，星光工业园至白衣旅游公路、城乡土地增减挂钩等项目加快推进，江家口水库进入可研审批阶段，双桥水库完成蓄水验收。投资结构不断优化，社会投资同比增长5.3%。新型工业突破发展。实施工业“四大培育”工程，全年新增规上工业企业10户、中小微企业13户、“个转企”246户。星光工业园2.5万平方米标准化厂房建成投用，新增入驻工业企业5家，小角楼白酒工业园一期基本竣工。三统机械、虎威机械、平面磨床等制造项目建成投产。同凯能源与央企华北油田、中国建工实现股权合作。白酒产业振兴发展，县政府与五粮液集团达成战略合作，五粮液专家团队进驻小角楼酒业，川酒集团正在与江口醇洽谈合作。全省工业强县示范县通过中期评估。消费支撑不断夯实。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，新增电商物流综合服务站点80个，站点总数达到300个，培育阳初乡味等区域性电商平台5家，新增限上商贸和规上服务业企业49家，社会消费品零售总额突破72亿元。房地产去库存成效明显，全年销售商品房60.69万平方米，同比增长8.47%。全国首家金融教育示范基地落户平昌。中国银行在平设立支行。成功创建“支付惠农示范站点”37个。金融贷款余额增长10.62%，保险业保费收入同比增长20.34%。 突出脱贫统揽，乡村振兴扎实推进脱贫攻坚精深推进。聚焦精准扶贫精准脱贫，稳定实现32个贫困村退出、19372人脱贫，全县贫困发生率下降至3.12%。完成易地扶贫搬迁任务6455户、农村危房改造1.02万户，解决5.42万人饮水安全问题，完成村道加宽760公里、村组路硬化750公里，农网升级改造229公里。教育、健康等22个专项扶贫扎实推进。贫困家庭劳动力转移就业5700余人。东西部扶贫协作有序推进，土兴花椒、鹿鸣茶叶扶贫产业园等协作项目加快推进，平昌在青田设立农产品展示专区，平昌青花椒依托青田侨乡优势远销欧洲，劳务协作、人才交流等初见成效。强化“三边”村政策项目倾斜，104个“三边”村脱贫攻坚成效明显。整合强化驻村力量，组建516个村(居)驻村工作队，4300余名干部“沉下去、贴着帮”，组织开展脱贫攻坚问题短板大普查，精准编制清单，强力推进脱贫攻坚项目补短。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全覆盖开展脱贫攻坚监督检查。现代农业提质扩面。持续推进农业“三大转变”，新增花椒4.8万亩、茶叶2.23万亩，新建畜禽标准化养殖场13个，累计发展水产9.3万亩，涵水幸福美丽渔村水产园成功开园。申报认证国家有机产品5个，新创“三品一标”农产品19个，平昌青花椒纳入国家地理标志保护产品，白衣渔村获评全国美丽渔村，三十二梁荣获全省现代农业产业融合示范园，板庙海升、秦巴茗兰获评全省农业主题公园。新培育农业龙头企业32家、专业合作社30个、家庭农场50个、专业大户200户，建成茶叶、花椒、中药材等农产品加工企业35家，特色产业加工和商品化率达86.9%。获评全省“三农”工作先进县、全省茶叶十大特色优势县。乡村旅游增效发展。实施全域旅游战略，编制完成《平昌县全域旅游发展总体规划》《镇龙山农耕文化旅游区总体规划》。白衣古镇、皇家山成功创建国家AAAA级旅游景区，大石童话小镇创建国家AAAA级旅游景区有序推进。驷马水乡大峡谷景区、田园综合体玻璃桥体验园正式对外营运。多形式、高层次开展旅游营销，成功承办环中国国际公路自行车赛、青花椒采摘文化旅游节、平昌巴河第二届休闲垂钓大赛、第三届球猴儿童音乐节，全年共接待游客634.52万人次，实现旅游收入54.51亿元。 突出融合发展，城乡面貌持续改善新区活力不断提升。持续实施新区“六大提升”工程，绵实外国语学校、思源学校二期等全面建成，西南大学第三实验学校二期、平昌中学金宝校区、第二人民医院、妇幼保健院完成主体工程，县人民医院新院区加快推进，黄滩坝公交总站建成投用。金宝一号、五一二号、东互通等安置房全面建成，累计回迁入住群众7200余户。七古水街商贸综合体建设有序推进，同昌名邸、邦泰中心、颐和春天、金域华府、华堂依山郡等一批品质型楼盘开工建设，一批商贸企业陆续入驻，新区人气、商气加速聚集。老城功能日益完善。深入实施“两改三化四建五治”工程，完成南河子棚户区、新平街人行道、医药街和江阳巷等背街小巷改造。增设老旧住宅小区电梯34部，新增小公园、小绿廊等绿地面积2.8万平方米，新改建老城区公厕5座、小广场8个，新增停车泊位2000余个。完成堰池湾农贸市场升级改造，龙潭溪湿地公园正式开园，下龙潭溪滨河休闲绿廊基本建成，老街改造全面完成，功能配套逐步完善，老城形象持续提升。镇域经济强劲发展。驷马国家特色小镇、白衣历史文化名镇建设成效显著，驷马、响滩、镇龙县域经济副中心建设稳步实施，灵山获评国家级卫生乡镇，土兴、涵水入选全省“百镇建设试点镇”，土兴纳入全省乡村振兴规划试点镇，白衣、笔山等12个镇成为市级特色小镇重点培育对象，巴灵寨村、石峰村获评国家级传统村落。全面完成12个乡镇1750户棚户区改造，完成岳家、双鹿、元石等16个乡镇农贸市场升级改造。积极实施“道德超市”“四比促四好”等乡风文明提升行动，建成省级“四好村”25个、美丽幸福新村65个，农村环境面貌有效改善。生态治理有力有效。坚定打好“蓝天碧水净土保卫战”，第二次全国污染源普查工作走在全省前列。全面落实河(湖)长制，建成安家坝大桥至黄滩坝大桥截污干管6公里，完成元山、元石、坦溪等乡镇污水处理站建设，县城刘家河取水点完成迁建供水，乡镇饮用水源保护进一步加强，县城饮用水源水质达标率100%，县域主要河流出境断面水质达到地表水Ⅲ类及以上标准。土壤环境风险安全可控，建成县城垃圾压缩站2个，城乡生活垃圾全部外运处理，大石村、黄鹤村等村庄环境整治全面完成。大气污染防治“六大行动”深入推进，城区空气质量优良率提升到95.1%。从严环保执法监管，“关停并转”砖瓦企业60余家，上岸切割砂石船只227艘。以中央、省环保督察“回头看”为契机，完成突出环境问题整改179个。 突出改革创新，发展活力更加迸发重点改革纵深推进。持续深化财税体制、投融资体制和农村综合改革。全面完成农村土地确权登记，农村产权抵押融资2.27亿元。平台公司实体化市场化转型加快推进。国有林场改革、县属事业单位和国有企业单位车改全面完成。生态文明体制、司法体制、国有企业、供销合作社等改革稳步推进。开放合作成果丰硕。大力发展外向型经济，以文旅康养、食品饮料、农产品加工、机械制造等为重点招商方向，积极参加知名企业四川行、西洽会、西博会等招商活动，组织开展专题招商、小分队招商活动60余次，主动对接知名企业或商协会50余次，邀请企业来平实地考察140余批次，维也纳国际酒店、太平洋影院等一批企业签约入驻老街，新引进一品天下、奥丽侬制衣等招商引资项目54个，全年实现到位资金96亿元。双创动能不断激活。大力推进全国双创示范基地建设，建成众创空间、双创孵化园等载体45万平方米，创建国家级星创天地1个、省市级创业孵化园4个，孵化小微企业52家，新增市场主体7381户。聚力回引创业，新增农民工返乡创业824人，总投资5.13亿元。远鸿小角楼荣获省科技成果转移转化示范企业。与14所高校常态开展“产学研”合作，实现科技成果转化产值6.3亿元。 突出共建共享，民生水平有效提升社会事业协调发展。统筹推进城乡义务教育均衡发展，示范幼儿园新园区、信义幼儿园等全面完工投入使用，城区学校全面扩容，消除大班额121个，实验小学获评“全国十佳科技创新示范学校”，教育教学质量稳步提升。扩面推进乡村卫生一体化改革，3个医共体试点有力推进，县中医院创建三级乙等中医医院、第二人民医院创建二级甲等综合医院通过现场评审。公共文化服务和文化惠民突破发展，新改建村文化活动室32个，龙岗镇获评“中国民间文化艺术之乡”。民生保障坚实有力。累计投入民生资金45.72亿元，完成省市民生实事事项和自加压力确定的“十件民生实事”。获批全省首批养老服务体系建设试点县，“中心+服务”的公建民营养老服务机制全省推广。残疾人康复托养中心建设加快推进，26个村居残疾人康复站建成投用。城乡低保扩面推进，社会救助应助尽助。城镇登记失业率控制在4.22%的较低水平，城乡居民基本医疗参保率达96.7%，基本养老保险覆盖25万人。社会大局和谐稳定。实施依法治县“七大提升行动”，全民尊法守法意识不断增强，获评“全国法治县创建活动先进单位”。强化社会治安防控，扫黑除恶专项斗争深入推进，成功侦破一批涉恶刑事案件。持续加强安全基础能力建设，安全体验中心全面建成，驷马、涵水成功创建省级安全社区，驷马社区获评全国减灾示范社区;创新推进安全生产风险隐患双重预防机制，未发生较大以上安全生产事故。严密防控非洲猪瘟疫情，持续强化食品药品安全监管，群众安全感不断提升。担当担责，务实解决“两证”办理等突出历史遗留问题121件。扎实开展信访“六个一批”积案攻坚化解工作，依法治理非访，化解重点领域积案难案117件。创新基层社会治理，完成乡改镇4个、村改居51个。 突出职能转变，自身建设不断加强依法行政深入推进。大力推进法治政府建设，常态推行政府常务会会前学法，修订完善《县政府常务会议议题审核程序及管理办法》，决策风险防范能力持续增强。坚持重大事项报请县委审定、人大常委会审议备案，自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议批评意见43件，政协委员提案104件。政务环境持续优化。纵深推进“放管服”和“马上办、网上办、一次办”改革，深入开展行政许可专项清理，保留县级行政许可260项，保留行政权力清单5397项。进一步完善“12345”运行管理机制，“双随机一公开”监管实现全覆盖，一体化政务服务平台向乡镇延伸，办结政务服务事项15万余件，按时办结率100%。推进基层便民服务标准化建设，西兴、青云等13个乡镇便民服务中心建设全面启动。廉政建设有效加强。坚定履行党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神等各项纪律要求，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，深入整改省委巡视组反馈问题。持续强化重点领域监督监管，扎实推进“中梗阻”整治、“一卡通”专项清理、招投标领域突出问题整治、脱贫攻坚项目跟踪审计等各类专项行动，逗硬落实项目管理“五项承诺”“四个一律不得实施”制度，“三公”经费持续下降，政府系统廉政建设进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、国防动员、民兵预备役、双拥、机构编制、统计、保密、档案、方志、民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、地震、人防等工作取得新进步，服务县域经济发展成效明显。各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感受到：这一年，面对复杂严峻的外部环境，我们迎难而上、负重前行，发展态势持续向好。宏观经济增长放缓、国家减税降费政策调整、严格的财政金融管控，使“筹钱”的路径越来越窄，“愁钱”的压力越来越大，县域经济发展要素瓶颈制约更加突出。面对艰难形势，我们坚持用“稳中求进”应对“稳中有变”，用发展的办法解决发展中的难题，通过持续努力，再次荣获全国全省“四好农村路”示范县，经验做法被央视“焦点访谈”栏目专题报道，平昌经济开发区成功创建为省级经济开发区，这些成果必将为未来平昌经济社会发展提供更加广阔的空间和源源不竭的动力。这一年，面对日益凸显的风险考验，我们科学施策、稳中求进，发展步伐更加坚实。发展过程中出现的新形势、新变化，“钱从哪里来、项目如何推、人往哪里去”等多重困难必须直面克服。面对艰巨考验，我们坚持在攻坚中突破，在困境中突围，把防范化解政府性债务风险放在突出位置，制定《防范化解9类风险工作方案》，采取了“停缓调撤”一批非重点项目、加强项目资金争取、深化与金融机构合作等一系列措施，争取各类财政资金19.32亿元，实现土地增减挂钩指标交易2.42亿元，偿还政府性债务32亿元，县域经济发展在异常艰难的情况下，实现了稳中有进、稳中有为。这一年，面对不进则退的发展压力，我们抢抓先机、主动作为，发展后劲不断增强。高质量发展的新使命、空前激烈的区域竞争，县域经济处在“滚石上山、爬坡过坎”关键时期。面对前行压力，我们积极应变，主动求变，抓住有利时机，大力推广政府和社会资本合作(PPP)，因贯彻落实国家重大政策措施真抓实干、成效明显，受到国务院办公厅激励通报。这些成果的取得，为未来平昌发展拓展了更大的空间，赢得了更多的主动权。各位代表，过去的一年，我们在艰难艰辛中保持坚定坚守，取得这些成绩和进步殊为不易。这是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局正确决策的结果，是人大、政协严格监督，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县广大干部职工和百万平昌儿女团结奋斗、努力拼搏的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在全面总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作还需要再加力加劲。一是发展既不平衡也不充分的基本县情尚未改变，政府性债务偿还压力大，发展要素更加趋紧，稳增长、防风险压力进一步增大。二是优质项目不多、产业层次不高的问题依然存在，新的增长动力动能尚未形成，高质量发展任务艰巨。三是民生短板问题依然存在，“三边”地区贫困程度深，公共服务水平还不能较好满足人民群众日益增长的美好生活需要，民生改善还需要久久为功。四是政府个别干部思维方式、创新能力还不能适应当前新形势需要，工作作风还需要进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，高度重视，认真研究，采取有力举措加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，是全县脱贫“摘帽”决战决胜之年，大事多、难事多、喜事多。客观审视当前发展的机遇和挑战，我们要深刻认识到当前风险考验更大的艰难形势，外部环境不确定因素增多，宏观经济下行压力加大，脱贫攻坚、人员增资、民生事项、债务偿付等刚性支出进一步增加，国家减税降费政策等进一步实施，可能导致县级财政收入、中央财政转移支付“双下降”，发展要素瓶颈制约将更加凸显，防范化解政府隐性债务风险和“六稳”压力更大。我们要积极把握好当前机遇叠加的有利趋势，国家乡村振兴、脱贫攻坚战略的大力实施，中央“新基建”补短板、川陕革命老区振兴发展规划等持续落地，全省加快推进川东北经济区振兴发展实施意见出台，市委市政府“六大突破”“六个推进”战略的深入实施等系列机遇，我们必须以“人一之我十之，人十之我百之”的努力，抓住机遇、用好机遇、创造机遇，在拼抢机遇中赢得先机。我们要切实担负起“三大攻坚战”和高质量发展的责任使命，脱贫攻坚是最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，必须正确处理好时间和质量的关系，既要完成“摘帽”实现“达标打赢”，更要高质量推进实现“达效打好”;必须坚定防范化解政府隐性债务、金融等领域风险，守住不发生系统性风险的底线;必须紧紧扭住供给侧结构性改革这个主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下足功夫，引导县域经济朝更高质量、更有效率、更加公平的方向发展。基于以上分析和把握，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，严格按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会确立的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚定打好“三大攻坚战”，突出抓好脱贫攻坚、风险防范、民生改善、经济增长四项重点工作，高质量完成全县脱贫“摘帽”目标任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力推动丘陵地区经济强县建设取得新成效。综合考虑各种因素，2019年主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长7.8%-8%，全社会固定资产投资同口径增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.6%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3%以内。实现这些目标，重点要抓好以下工作： 一、坚定决胜脱贫摘帽，夯实全面小康基础精准补齐脱贫短板。坚持现行脱贫标准，聚焦整县摘帽，紧盯剩余32个贫困村达标退出、25321人脱贫的年度减贫目标任务，精准查漏补缺，加快实施《平昌县2019年脱贫攻坚项目清单》。攻坚安全住房保障，统筹使用易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目政策，严格执行危房改造“三改五不改”要求，全面完成危房改造任务，完善好易地扶贫搬迁安置点配套公共服务设施，确保“搬得出、留得住、能致富”。攻坚农村饮水安全，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续加大集中供水、分散供水力度，强力推进县城管网延伸、元山、凤凰等骨干供水工程，彻底改善农村居民饮水条件。攻坚农户产业增收，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”思路，结合村内的支柱产业，大力发展小微经济，全面消除集体经济空壳村、产业增收空白户。创新完善扶贫产品销售体系，推广运用“四川扶贫”公益商标，推进消费扶贫。优化完善利益联结机制，让农民更多分享产业效益。攻坚村组道路建设，紧盯贫困村和“三边”村，分步推进村组道路建设，全面完成村道路加宽和村道路联网工程，力争实现村村通客运目标。攻坚农村公共服务，加快实施扶贫专项年度规划，全面兑现教育、健康、产业、就业、保障等惠民政策，统筹推进村级阵地、文化室、卫生室、便民服务站点、电力、通讯等公共服务补短工程。充分汇聚脱贫力量。坚持尽锐出战，集中人力、物力、财力，全面保障脱贫攻坚。强化资金投入保障，着力构建“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入机制，持续加大财政涉农资金整合力度，力争完成土地增减挂钩指标交易3000亩。做实做活扶贫小额信贷，投放涉农贷款6亿元以上。充分凝聚社会力量，依托“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，建立供需信息库，开展“扶贫日”系列活动，着力引导社会资本参与脱贫攻坚。主动对接上级帮扶单位，加强项目资金争取、专业人才引进，全面丰富帮扶内涵。深化东西部扶贫协作，突出项目协作，加快推进青田伯温小学、得胜肉牛扶贫产业链、进口商品城等合作项目，扎实推进部门单位、工商企业、专业人员互访交流培训。全力提升脱贫质效。持续强化精准意识，下足“绣花”功夫，高质量推动脱贫工作。充分激发群众内生动力，突出“智志”双扶，组织引导贫困群众广泛参与基础设施、产业发展建设，确保有劳动能力的贫困家庭实现至少有一人就业。强化“励志扶贫”，办好农民夜校、道德讲堂，推广“道德超市”“四比促四好”等乡风文明建设活动，新创省级“四好村”26个、市级“四好村”60个。加强脱贫项目绩效管理，推行脱贫任务台账、项目台账、推进台账、资金拨付台账、绩效台账“五本台账”的项目管理方式，精准精细实施脱贫项目，常态开展绩效评估，坚决防止“降低标准或吊高胃口”现象发生。落实责任压茬推进，坚持县级统筹、部门主帮、镇村主责、农户主体“四级联动”的责任机制，充分发挥驻村工作队作用，逗硬落实“五个一”帮扶责任，实施最严格的交账式督查，以斗争的精神狠抓责任落实。持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫，搞形式、做花活、堆盆景、垒大户等问题。坚持政策不变、责任不变、帮扶不变、力度不减，扎实开展“两个遍访”“回头看”“回头帮”活动，有效提升脱贫质量，确保稳定脱贫不返贫。 二、坚定防范重大风险，筑牢健康发展屏障全力防范化解政府性债务风险。坚决遏制隐性债务增量，加强政府性债务全口径管理，全面规范融资担保、向国有企业注资和拨款行为，严禁运用政府投资基金及政府与社会资本合作变相举债。逗硬预算约束，严控“三公”经费，严格压缩一般性支出，严格执行项目管理“四个一律”，规范项目实施和资金拨付，坚决杜绝随意举债、违规举债。妥善化解存量债务，优化国有资本布局，加快推进平台公司市场化转型，集中培育金财金鑫、金宝新鑫、泓源水务等骨干企业，充分发挥投资主体、融资载体、营运实体作用。全力组织财政收入，进一步加大税收征管力度，积极有序推动国有土地出让，有效盘活国有资产。落实债券资金管理办法，提取不低于5%的可用财力作为偿债准备金，大力争取一般债券、专项债券。进一步深化与金融机构合作，努力拓展资金筹措渠道。建立“借用还”闭环管理机制，定期召开政府性债务防范化解工作联席会议，及时研判评估政府性债务风险情况。制定债务风险处置方案，建立国有企业债务风险动态监测机制，优先安排到期债务本息资金，切实防范“处置风险中的风险”，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。全力防范化解金融风险。加强信用风险管控，推行信用承诺和信用公示制度，建立联合奖惩机制和守信失信“红黑名单”，加强金融生态环境建设。“一企一策”处置企业不良贷款，做到增贷有度、稳贷有力、减贷有理。做好非法集资风险防范与处置，健全完善“处非”工作长效机制，综合运用经济、行政、法律等手段，严厉打击非法集资，加大对恶意逃废金融债务、非法吸收公众存款等金融领域违法犯罪行为的打击力度。强化新兴金融业态监管，持续加大金融和网络安全知识普及力度，加强对非金融企业从事金融或类似活动行为的清理排查、整顿退出工作，开展互联网金融风险专项整治，促进互联网金融健康发展。全力防范化解安全稳定风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，以更大决心、更大力度抓好食品药品安全、生产安全和交通安全等工作，大力创建省级食品安全示范县，不断强化应急管理体系建设，扎实抓好防汛地灾、城乡消防、极端天气灾害防治，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法分类处理信访诉求，妥善化解一批信访遗留问题，扎实做好纪念新中国成立70周年等重大活动安全稳定工作。促进房地产业健康稳定发展，加强房地产市场供需双向调节，依法依规加大房地产市场遗留问题处理。 三、坚定绿色发展理念，守护蓝天绿水青山着力解决突出环境问题。扎实打好污染防治“八大战役”，大力改善人居环境，积极争创省级生态示范县。加快推进截污治污项目建设，切实抓好“厕所革命”、垃圾和污水治理工作，加快推进乡镇污水处理PPP项目建设，启动华严片区截污干管建设。完善已建成污水处理厂(站)运行机制，加快城乡生活垃圾压缩转运站建设，建立健全“组定点、村收集、乡转运”的城乡垃圾收运体系。持续强化饮用水源保护，以县城集中式饮用水源为重点，规范化建设刘家河、双桥水库、友谊水库和牛角坑水库饮用水源保护区，有效解决城乡饮用水源地环境问题。深入推进农村环境综合整治，务实实施农村环境综合整治三年行动计划，持续加强养殖污染防治。深入开展化肥使用量零增长行动。积极推进秸秆综合利用。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，积极开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加快补齐农村人居环境突出短板。全面加强生态环境系统保护。坚定“山水林田湖草生命共同体”理念，持续加大生态系统修复保护。严守生态保护红线，按照主体功能区规划定位，配合省、市加快建立并严守长江经济带战略环评“三线一单”，加强生态保护与修复，治理水土流失4.95万亩。全面落实“绿化全川三年行动”，加强天然林保护，推进退耕还林，不断夯实绿色本底。严守基本农田保护红线。深入开展“大棚房”整治，严格国土规划执法，严禁占用基本农田，依法打击土地利用管理违规行为。严格项目环境准入，刚性执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，坚决杜绝生态环境损害类项目企业落户平昌。全面涵育生态文明意识，建设一批循环经济示范单位，着力开创生态文明全民共建共享新局面。强化生态环保监管执法。持续巩固提升中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改成果。深入落实“河(湖)长制”，扎实开展通、巴两河流域综合治理，充分发挥县乡村三级河长作用，刚性落实“一河一策”，严格管控河湖水域岸线，不断优化改善水环境。强化网格化环境监管，优化环境网格划分，持续加强县、乡、村三级环境网格化监管能力建设，压紧压实网格员责任，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。从严查处环保违法行为，加大环保违法违规项目清理力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期盼。 四、坚定高质量发展，全力稳定经济增长做实项目投资。加大基础设施补短力度，着力扩大有效投资，确保经济运行平稳。精细谋划储备项目，敏锐捕捉国家、省市产业政策和新的投量投向，深度规划储备生成一批重点项目，力争储备中央省级投资项目60个以上，项目入库突破300亿元，全年争取到位各类项目资金20亿元以上，力争平昌—宣汉、营山—平昌—万源高速公路纳入全省高速路网规划储备。多元投入建设项目，扎实打好第三轮交通大会战，做好平昌通用机场、广巴达城际铁路、镇广渝高速公路前期工作。启动澌滩大桥建设，攻坚推进G542坦溪至金宝、S409澌岸至兰草、得胜至双鹿至驷马、巴达高速东互通连接线等国省干道建设，建成江口镇至白衣旅游公路，分批启动实施镇龙片区扶贫攻坚道路建设。开工建设江家口水库，建成纸厂沟水库，加快推进蒙溪河防洪治理、病险塘库整治工程。全面推进“三网融合”，新建通信基站180个。以更大的力度推动社会资本参与项目建设，力争社会投资占比达到80%以上。严格规范管理项目，坚持“项目盘子”服从“财政盘子”，清单管控项目，刚性执行项目“四个一律不得实施”“五项承诺”制度。落实项目建设领导挂联、现场会推进等工作机制，强化项目动态执法监管，确保项目推进有力、规范有序。做优现代农业。坚持农业农村优先发展，突出“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食种植面积。持续推进农业“三大转变”，大力提升农业产业质效。因地制宜推进现代农业园区建设，突出市场主导，适度规模发展农业特色产业，创建省级现代农业园区1个，建成省中医药产业发展示范县，积极争创国家级现代农业园区，大力建设茶叶、花椒、特色养殖为主导产业的省级特色农产品优势产区。深化农产品精深加工，持续推进茶叶、花椒、生态养殖等产业由初加工向精深加工转变，提高农特产品加工转化率和附加值。力争培育省级龙头加工企业2家、市级龙头加工企业10家，全面提升“平昌产”“平昌造”产品知名度和市场占有率。积极争创驰名品牌，全面实施老品牌升级、新品牌培育和优势品牌整合三大战略，擦亮做活“平昌青花椒”“镇龙瓦灰鸡”“江口青鳙”等已有品牌，新认证“三品一标”15个，积极争创“平昌青芽”国家地理标志产品保护，成功创建全国有机产品认证示范县。大力培育新型经营主体，着力构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等协同发展的现代农业经营体系，力争新培育龙头企业8家、专合组织20个、家庭农场10家，培育新型职业农民500人以上。做强新型工业。坚持“增量崛起”与“存量优化”并举，深入实施工业“四大培育”工程。加快建设省级经开区，突出“3+1”工业主导产业，完善园区功能配套，提升园区承载能力。充分发挥园区聚集效应，完成钢圈厂退城入园，加快推进同凯能源二期和物流园建设，招引一批优质工业企业入驻，把经开区建成全县对外开放的窗口、改革创新的示范、经济发展的引擎。加大企业培育力度，振兴发展白酒产业，加快推进江口醇企业改制和食品工业园建设，推动小角楼白酒工业园一期工程全面竣工投产，实现基酒本地化生产，力促“两瓶酒”列入全省白酒行业“新十朵金花”。推动机械产业做大做强，支持渝翔机械、三统机械提档升级。力争培育产业核心竞争力强的龙头骨干企业3家，规模以上工业增加值增长9.5%以上。强化企业品牌培育，巩固提升现有工业品牌，新培育一批工业品牌，力争成功培育省级以上工业品牌2个、市级以上5个。加强企业人才培训，大力支持企业人员到高校、名企学习实训，充分发挥五粮液集团专家团队对我县酒业支持帮扶作用，有效整合县内职教、平昌青田人才协作等资源，抓好企业用工培训，落实人才引进优惠政策，持续强化企业人才支撑。做旺乡村旅游。突出“三山两水一古镇”全域旅游新格局，纵深推进全国旅游标准化试点，实施旅游“五化提升工程”，全力争创天府旅游名县。融合化全域规划，深入推进文旅、农旅、城旅“三大融合”，梯次推进《平昌县全域旅游发展总体规划》《镇龙山农耕文化旅游区总体规划》落地见效。龙头化打造品牌，集中力量推进白衣古镇国家AAAAA级龙头景区建设，科学编制白衣古镇旅游发展总体规划。市场化推动白衣古镇龙翔景区旅游开发项目、驷马乡土艺术美术馆、金宝山康养中心建设，完成驷马水乡大峡谷二期等项目工程建设和刘伯坚纪念馆陈列布展。特色化培育业态，依托传统村落，全面推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，成功创建大石童话小镇国家AAAA级旅游景区，建成省级特色旅游乡镇1个、田园综合体2个、旅游扶贫示范村3个、巴山民宿5家，加快完善“吃住行游购娱、商养学闲情奇”全要素保障。市场化建设经营，坚持景区企业化、项目市场化思路，促进旅游投资主体多元化，丰富提升旅游产品，促进旅游增效发展。立体化宣传营销，完善节会营销、活动营销、媒体营销、商品营销、合作营销五位一体旅游营销推广体系，强化“研学旅行”，演红唱响《下里巴人》舞台剧和《天下平昌》特色歌曲。深入实施“游客后备箱”计划，新开发具有地方特色的旅游商品、特色小吃30类以上，力争实现旅游收入65亿元。做活现代服务业。坚持传统商贸与现代服务业并重，实施消费升级行动，不断激活消费潜力。提速发展电子商务，高质量实施国家电子商务进农村综合示范县项目，加大电商企业和电商人才培育培训力度，整合省际物流专线，优化城乡配送体系，打造“巴山背二哥”冷链物流，推进电商物流站点全覆盖，建成平昌青花椒和茶叶筛选评级中心，力争县域电商交易额突破4.5亿元。加快发展商贸服务，提速推进平昌·青田进口商品城、平昌青花椒交易中心项目建设，推动平昌老街、白衣古镇等商户入驻工作。新建县城农贸市场1个、乡镇农贸市场10个，培育规模以上服务业和限额以上商贸企业各20家。稳定发展金融产业，持续推进信用社改制，强化金融服务实体经济，支持优质企业、帮扶困难企业、积极稳妥处置好“僵尸企业”，力争全年贷款增长12%。发展壮大民营经济。激发民营经济活力，全面落实中央、省、市推动民营经济健康发展政策措施，强化县级领导挂联指导重点企业工作推进机制，探索设立“企业宁静日”制度。认真落实减税降费政策，降低制度性交易成本。畅通政银企交流沟通渠道，用好用活应急转贷资金和融资担保基金，稳步扩大“园保贷”试点，有效解决中小企业融资难、融资贵问题。促进民营企业增效，提高民营企业技术创新能力，推动民营企业品牌培育。引导民营企业建立现代企业制度，提升民营企业管理水平。实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，支持民营企业跨地区跨行业整合，引导“个转企”“小升规”，培育更多行业“小巨人”。力争全县新登记中小企业年增长20%以上。营造良好营商环境，大力开展“营商环境提升年”活动，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，支持成立行业协会和产业联盟。建立民间资本投资项目库，规范有序推进政府和社会资本合作。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决惩治损害营商环境的人和事。 五、坚定城市经济带动，致力城乡融合发展坚持以产兴城聚集人气商气。持续推进产城融合发展，城镇化率提升至38%以上。加快特色商圈建设，围绕黄滩坝片区教育医疗、火车站片区商贸物流、太平光辉片区食品精深加工、金宝山森林康养四大区块组团，加快推进一品天下平昌会客厅、邦泰中心、同昌名邸、颐和春天等商业综合体建设，做活七古水街商业，加快推进金宝山森林康养产业园建设，以点带面梯次推进新区发展。高质量发展教育卫生事业，实施名校名师名校长、名院名科名医生培养工程，力争西南大学第三实验学校二期、平昌中学金宝校区投入使用，加快推进县人民医院、第二人民医院、妇幼保健院新院区建设，充分发挥教育、卫生带动作用推进新区发展。持续优化业态布局，强化招商引资力度，不断加大老街功能完善和业态培育，致力将老街打造成以本土元素为主的文旅商贸融合发展的特色街区，将“同昌里”周边街区打造成汇集地方名特小吃餐饮一条街，将春光苑打造成为特色小商品一条街，逐步形成层次清晰、特色鲜明的街区布局。坚持品质立城提升城市形象。持续实施新区“六大提升工程”和老城“两改三化四建五治”工程，加快建设省级宜居县城。大力提升城市功能品质，加快实施城市修补和生态修复，启动煤建公司片区棚户区改造，加快推进城东片区改造。积极开展增绿添彩工程，因地制宜建设城市绿地、小广场。有序推进海绵城市、地下综合管廊建设，分批实施新华街人行道改造，加大老城智能立体停车场招商建设力度，逐步消除停车难、出行难等“城市病”。加快推进金宝新区至坦溪连接线建设，不断完善新区供电、供气、通讯、给排水管网体系。大力提升城市管理品质，实施城市管理质量提升年行动，持续开展治堵、治乱、治污、治尘、治脏等为重点的专项整治，建立常态化、精细化监管机制。健全完善城乡生活垃圾收运体系，有序推进智慧社区建设，加快建设第五届省级文明城市，力争通过国家卫生县城综合考核验收。大力提升城市文化品质，以“江阳十景”为基础，加强街道、广场、社区各个节点的文化植入，不断增强城市“软实力”。完成城市总体规划修编，把白衣、坦溪纳入城市规划区。围绕县城至白衣至坦溪城市滨河休闲旅游景观轴，全面完成下龙潭溪滨河休闲绿廊建设，加快建设“现代山水园林旅游城市”。坚持城乡一体推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进城乡融合发展。科学制定规划，按照“1+6+N”规划体系要求，坚持多规合一，编制完成《平昌县乡村振兴战略规划纲要(2018-2022年)》和乡村空间布局、宜居乡村建设等专项规划。试点示范推进，扎实抓好土兴全省乡村振兴规划试点镇建设，着力打造全省“花椒特色小镇”。大力推进驷马、响滩、镇龙三个“副中心”建设，将驷马建成三产融合示范镇，巩固提升土兴、青凤、灵山市级示范乡镇建设成果，将白衣、驷马、板庙、鹿鸣打造成为全市乡村振兴示范样板。深化“百镇建设行动”，加快培育涵水、笔山等一批富有活力、宜居宜业的特色小镇。开展农村人居环境整治“五大行动”，有序实施村容村貌“六化”工程。强化要素保障，扎实推进农村土地、农村宅基地等农村资产资源“三权分置”改革，做实农村集体资产清产核资工作，完成乡镇集体产权制度改革。进一步做好“巴山支农贷”“巴山兴业贷”等金融信贷产品推广，鼓励引导工商资本、社会资本下乡，致力推进农村资源资产向资本资金转变。 六、坚定改革创新驱动，开拓发展更大空间纵深稳妥推进重点领域改革。坚决落实机构改革任务，全面完成新一轮政府机构改革和承担行政职能事业单位改革后续职责调整、资产划转等工作，切实提高政务服务质量和效率。务实推进国有企业改革，不断完善企业法人治理结构，深入开展县属国有企业负责人薪酬制度改革，完成县自来水公司改制。全面深化财税体制改革，刚性执行《预算法》，健全完善财政预算绩效管理制度体系。大力推进征管方式改革，实现社保、非税等征收职能有序划转。持续推动公立医院综合改革，全面推进乡村卫生一体化改革，大力实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，抓好统计改革、审计机关管理体制改革，完善供销社双线运行体制机制，深化全省养老服务体系改革试点，持续推进司法、事业单位分类、城管综合执法等重大改革。四向拓展对外开放合作空间。围绕“突出东向、全域开放”总体思路，大力开展招商引资提升年活动。拓宽半径借“势”招商，积极对接成渝、长三角、珠三角经济圈，主动融入川东北经济区协同发展，加强与泛秦巴区域的合作，建立健全以商招商、网络招商、委托招商模式，积极承接发达地区产业转移。拓展与浙江青田的合作，力争招引东部企业投资平昌3000万元以上项目2个。强链延链以“产”引商，依托全县双“3+1”产业基础，加强与各类商(协)会、招商平台的合作，深度对接意向性企业，力争全年新引进投资5000万元以上项目25个，其中亿元以上项目20个，招商引资到位资金92亿元。优化服务用“心”亲商，进一步完善投资促进协调服务机制，建立健全项目投资信息库，切实为投资企业提供良好发展环境。全域全面建设双创示范基地。致力推动创新创业高质量发展，奋力打造双创升级版。做强支撑体系，优化提升“一带、两镇、三园”双创载体建设，全力做好区域示范基地第三方评估工作。加强平台建设，建成农品双创产业园、创业人才实训基地等双创示范平台4个。大力实施“回引创业”工程，培育创新型企业家50名，引进高水平双创人才100名，引领大学生返乡下乡创业就业100名，吸纳培育高新技术企业、科技型企业等创业创新主体25家，孵化高新技术项目、科技项目20个。做优政策体系，全面落实省加强农民工服务保障16条措施、推进返乡下乡创业22条措施，优化双创领域人才、技术、金融等扶持政策，加大创业担保贷款力度，全面打通政策落地“最后一公里”。做实服务体系，持续办好双创先进事迹报告会、返乡下乡创业论坛、“创响中国平昌站”等系列活动，鼓励支持创业创新主体参加全国双创活动周、创客中国等国家级品牌赛事活动，将双创向更大范围、更高质量、更深层次推进。 七、坚定增进民生福祉，提升群众幸福指数协调发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进城乡义务教育一体化发展，有效扩大普惠性学前教育，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”全面迈进，多样化特色发展高中教育，积极构建现代职业教育体系，支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，化解义务教育阶段大班额61个。做大用好留守儿童关爱基金，促进留守儿童健康成长。推进健康平昌建设，启动实施健康细胞工程，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进县疾控中心二级甲等、片区中心卫生院二级乙等创建。推进基层医疗卫生服务机构标准化，加快8个被撤乡镇卫生院建设。实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目，全方位全周期保障人民健康。大力发展文化体育事业，加强精神文明建设，强化文化惠民，建成驷马镇创举村、六门乡五马村等8个村史馆，推进广播“村村响”全覆盖。加强传统文化保护，积极申报刘伯坚故居、刘伯坚烈士纪念碑为全国文物保护单位。完善全民健身服务体系，推进体育进社区、进农村，承办符合平昌需要的文化体育活动，大力提升市民文化体育素养。全面提高社会保障。把稳就业摆在更加突出位置，实施更加积极就业政策，着力解决好退役军人、农民工、高校毕业生等群体就业，力争新增城镇就业7000人以上。全面做好退役军人事务，争创全省双拥模范县。持续加强基层社会保障服务体系和平台标准化建设，大力实施全民参保计划，力争城乡居民养老、医疗两大保险参保率达97%以上。完善社会救助、社会福利等制度，积极争创全省养老服务体系示范县。持续加强社会治理。建立健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教、禁毒斗争等重点工作，始终保持对违法犯罪行为高压态势，大力建设平安平昌。持续强化基层自治、法治、德治融合，充分发挥村(居)民自治组织作用，深入推进社区网格化、农村社区化管理。深入实施“七五”普法规划，不断提升人民群众法治素养。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织开展工作，统筹做好统计、保密、档案、方志、民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、气象、人防等工作。各位代表，脱贫“摘帽”的任务绝不是喊喊口号、做做样子就能完成的，丘陵地区经济强县的目标也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，担当起平昌加快发展、高质量发展新重任。始终以政德为遵循，旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，坚定践行“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、强化“四个自觉”，持续深化“两学一做”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化意识形态建设，巩固拓展巡视整改成果，扎实开展蒲波违纪违法案件“以案促改”工作，确保中央、省市、县委决策部署在政府系统不折不扣落实落地。始终以法治为准绳，依法行政严规范。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，从严执行《县政府工作规则》，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格落实人大讨论决定重大事项、重大政策决策出台前向人大报告等制度，住建、交通、教科体等8个政府工作部门向县人大常委会述职。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，虚心听取社会各界意见和建议，广泛凝聚发展合力。始终以人民为中心，优化服务提效能。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”“最多跑一次”改革，实现80%事项“全程网办”、100%事项“最多跑一次”。扎实推进“一体化政务服务平台”向基层延伸，实现县乡村三级办件录入运行。大力培植落实文化，持续治理“中梗阻”，坚决整治“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象，着力营造公开高效便民的政务服务环境。始终以清廉为操守，挺纪在前促廉洁。全面落实“两个责任”，认真贯彻执行《准则》和《条例》，持之以恒落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。拓展审计监督的广度和深度，加大项目、脱贫攻坚、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，严肃查处侵害群众切身利益的行为。树立过“紧日子”思想，各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。各位代表，为政之道，民生为本。财力再紧，老百姓急需急盼的基本民生实事一件也不能少干。在全面办好省30件民生实事、市10件民生实事的同时，今年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，自加压力办好以下“十件民生实事”：①实施城乡电网改造，新建、改造10千伏线路27.95公里，低压线路247.257公里，新增、更换配电压器76台。②实施城乡供水一体化工程，有序解决43个乡镇、552个村(居)安全饮水问题。③改造农村危房4720户。④完成村组道路建设300公里。⑤实施基本公共卫生服务提质工程，免费提供城乡常住居民健康档案管理、慢性病管理等14类服务事项。⑥启动文教幼儿园片区、驷马等城镇危旧房棚户区改造。⑦安装一批县城老旧小区电梯。⑧加快推进金宝新区学校建设，着力解决新区教育功能服务配套问题。⑨着力培育县城老街、一品天下平昌会客厅等特色商业街区建设。⑩启动县城垃圾袋装化工作。各位代表，习近平总书记在新年贺词中强调：“新征程上，不管乱云飞渡、风吹浪打，我们都要紧紧依靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。”当前平昌正处于决战决胜脱贫“摘帽”关键时刻，让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，带着对平昌的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执著追求，负重拼搏、锐意进取，努力在建设丘陵地区经济强县，实现脱贫奔康和乡村振兴的宏伟征程中再建新功、再创新业!

  2025-07-09

• 【巴中招商】巴中市金融工作局精耕上市后备企业培育助力招商引资引擎建设

  巴中市金融工作局通过系统推进上市后备企业资源培育工作，强化企业孵化支撑，深挖企业潜力，助力招商引资战略落地，提升区域经济活力。行动中突出服务优化和精准帮扶，为地方产业高质量发展注入强劲动能。 一、深入挖掘后备企业资源库。巴中市金融工作局依据《四川省上市后备企业资源库管理办法》开展企业基本情况调查，聚焦经营稳健、有意愿上市的企业主体。通过全面对照入库标准，包括企业治理结构、经营规模和盈利状况等维度，强化源头筛选。过程遵循公开透明原则，注重企业合规性和成长潜力评估，避免主观臆断。该举措源于四川省整体政策框架，旨在构建多层次后备梯队，确保资源培育符合金融监管导向。最终，巴中市推荐并公示多家优质企业入册，为招商引资奠定坚实基础。 二、系统组织专项培训提升能力。巴中市金融工作局邀请天府股权交易中心专业团队开展挂牌融资实务培训，覆盖上市流程、融资策略及风险防控等核心内容。培训设计强化实操性，如模拟IPO路演和合规案例解析，提升企业资本运作技能。同时，联动全区域相关单位参与四川IPO培训活动，推动知识共享和资源整合。此类培训体系参考权威机构指南，确保内容真实性与适用性，不夸大成效，持续赋能企业应对资本挑战。巴中市以持续学习强化企业竞争力，支撑招商引资深度拓展。 三、实施“一企一策”跟踪服务机制。针对初步具备上市条件的后备企业，巴中市金融工作局推进定制化挂联帮扶，建立专员服务制度。服务涵盖前置咨询、政策解读和问题协调，如快速响应上市过程中的行政审批难点，化解融资障碍。行动强调效率优先，简化政务流程，设立绿色通道减少企业等待周期。具体方法包括企业需求诊断和回访评估，确保服务精准无虚构。该机制源于优化营商环境政策，体现本地政务服务体系优势，致力于解决企业实践难题，避免数据模糊处理。巴中市通过个性化服务，筑牢招商引资软环境。 四、全方位营造优质政务环境。巴中市金融工作局着力构建开放包容的上市支持生态，聚焦政策协同和机制优化。工作贯穿企业孵化全过程，如强化金融与产业部门联动，推动政务服务标准提升，减少企业跑腿成本。环境建设突出公开透明，定期公开培育进展，杜绝数字夸大或概念替换。整体行动参照国家和四川省金融工作规范，确保可溯源权威性。巴中市以制度创新吸引外部投资资源，强化招商引资磁吸效应，为区域经济可持续发展提供坚实保障。

  2025-07-09

• 【南江县招商】2021年南江县政府工作报告

  2021年6月17日在南江县第十八届人民代表大会第六次会议上南江县人民政府代县长；程;秋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，团结依靠全县人民，担当作为，精准施策，打赢了“三大翻身仗”，有效降低疫情影响，县域经济持续向好，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值139.82亿元，增长3.1%；规上工业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额83.58亿元；全社会固定资产投资196.36亿元，增长7.8%，上述4项指标增速均居全市第一位；地方一般公共预算收入7.86亿元，增长1.3%；城乡居民人均可支配收入分别为35875元、14387元，分别增长6.5%、9.0%。2020年，我们同舟共济、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，深入落实“四早”“四集中”要求，全面动员打好疫情防控人民战争。全县2万余名机关干部、医护人员、教职员工、民兵干警、党员群众积极投入疫情防控，筑牢了“外防输入”的铜墙铁壁。建成核酸检测实验室4个，培训疫情防控卫生员1399人，配齐91所学校卫健副校长，代表全市成功承办全省进口冷链食品新冠肺炎疫情应急处置示范演练。是全市唯一“零”疑似病例、“零”确诊病例、“零”无症状感染者的区县，始终保持低风险状态。探索创新网格化管理、“十户联防”等疫情防控经验被《人民日报》宣传报道。县卫健局被表彰为“四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体”、4名同志获得全省先进个人荣誉，12个集体和21名个人受到市委市政府表彰。2020年，我们科学应对、统筹施策，稳住了经济运行基本盘。出台支持中小企业发展22条、政务服务利企便民14条措施，兑现民营企业各类奖补资金2172万元，累计减税降费2.48亿元，减免社保费6486万元，发放“战疫贷”“稳保贷”1.5亿元，全县新增贷款19亿元，民营中小企业无分歧欠款全面清零，在全市率先实现100%复工复产复业。大力开展“春风行动”，22万农民工实现转移就业，开发公益性岗位2626个。深入落实“重大项目推进年”部署，全年实施市、县重点项目137个，完成投资215.6亿元，超目标任务3.5个百分点。培育规上服务业企业、限上商贸企业33家，新增南江黄羊大酒店加盟店3家。开展“走企业、送温暖、抓防控、促发展”和“扶贫832”商品采购对接等促销活动，消费市场持续回暖复苏，经济指标逐季回升。2020年，我们精准补短、接续攻坚，完成了脱贫奔康硬任务。全面落实“四个不摘”“三个不脱”要求，统筹推进巩固脱贫成果“十大行动”。建成省级就业扶贫基地2个，打造就业扶贫示范村5个，4.07万贫困群众实现稳定就业。大力开展消费扶贫，47家企业获批“四川扶贫”集体商标，扶贫产品销售额3.7亿元。设立防止返贫补短帮扶专项基金，无返贫和新增致贫，脱贫质量得到进一步巩固。村政学院荣获国省“脱贫攻坚先进集体”称号，13个集体、25名个人受到省市表彰。产业带贫益贫机制、道德银行等入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《扶贫扶志故事选》；易地扶贫搬迁后续发展、扶贫领域工程项目专项清理等做法在全省作交流发言。2020年，我们集中发力、高位求进，跑出了产业发展加速度。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县，米仓山入围首批国家森林康养基地，玉湖、桥亭入选省级森林康养基地。圆满承办中国世界地质公园年会、全省第十一届（夏季）乡村文化旅游节、第十八届光雾山红叶节。全年接待游客920万人次，实现旅游综合收入80.75亿元。四大特色产业扩面增量。南江黄羊出栏18.1万只，新植茶叶1.6万亩、金银花3.2万亩、核桃2万亩，丰产培育核桃3万亩。国家现代农业产业园创建加速推进。蓝润生猪全产业链项目黑池猪场建成投产。新培育市级以上农业龙头企业29家，专业合作社、种养大户210家，新增“三品一标”农产品12个。东榆工业园创建为省级农产品加工示范园区，新入园企业6家。新培育规上工业企业5家。2020年，我们协同推进、绿色发展，展现了城乡面貌新颜值。宏帆二期、文化体育综合体全面开工，城北、城西棚户区改造加快推进。县城雨污分流干管改造全面完成，龙渠大桥至琉璃寺滨河路建成通车，生茂汽修厂至污水处理厂段防洪堤全面开工。新建城市绿道6.2公里，新改建城市旅游公厕9座。完成12个特色小镇总体规划。乡镇污水处理站实现全覆盖，城乡垃圾无害化处理率分别达到95%、90%。新改建农村公厕184座，完成50个农村“厕所革命”示范村建设。创建省级乡村振兴先进乡镇2个、市级6个，省级示范村10个、市级20个，长赤镇创建为省级乡村振兴示范镇，赤溪西厢村入选2020年中国美丽休闲乡村。26条主要河流断面水质均达Ⅲ类及以上标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤安全利用率、县城空气质量优良率均达95%以上。2020年，我们突出重点、多向突破，建强了基础设施大网络。米仓大道、木涪路、西绕二期等重大交通项目加快推进，省道301银玉路、西厢旅游公路、陈家山至大江口防灭火通道等项目全面建成。新改建农村公路360公里，整治“畅返不畅”道路219公里，高质量通过“十三五”普通国省干线公路养护管理评价。红鱼洞水库下闸蓄水验收顺利通过，高桥水库前期工作加快推进，官房沟、杨家沟水库通过省水利厅可研审查，群力水库完成初设审批，汇田河水库启动移民征地。第二水厂建成通水，第二批乡镇供水工程开工建设。东榆110千伏输变电站项目加快推进。实现城乡4G网络全覆盖，县城主城区、光雾山核心景点5G网络全覆盖，有线光纤通村率达100%。2020年，我们深化改革、聚力创新，提升了合作共赢驱动力。全面完成“合村、并组、优社区”工作，全县村由516个合为309个，村民小组由2408个并为1384个，城乡社区优化为105个。将28家国企优化整合为6大国有集团。全面完成农村土地确权颁证，农房一体化登记有序实施。县机关事务服务中心被确定为全国第一批公务用车管理专项领域示范点建设唯一县级单位。全年开展小分队招商活动20余批次、网络招商2次，南深科技园等67个重点招商引资项目落地开工，到位资金取得历史性突破。13个东西部扶贫协作项目如期建成。新增各类市场主体3207家。国家知识产权强县工程试点县建设成效明显，新申报专利265件，累计实现有效商标注册1542件。2020年，我们尊重民意、顺应民愿，增进了人民群众获得感。高中教育继续领跑全市，8名学子进入清华大学、北京大学。建成石人山幼儿园。被评为全国阳光校餐示范县。成功创建三所“三乙”医院，县疾控中心创建为二级甲等疾控机构，正直中心卫生院被命名为“四川省社区医院建设合格机构”。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全年实施低保、残疾人、孤儿、特困供养、高龄救助8.7万人，医疗救助1.3万人次，为留守儿童送温暖活动被央视报道。被评为全省首批社会救助审核确认机制改革试点县。汪其德、张国俊、孙睿分别被授予全国劳模、先进工作者、敬老爱老助老模范人物称号，3名同志被评为全省劳模和先进工作者。2020年，我们崇法守法、依法行政，引领了社会法治好风尚。调整充实14名法律顾问团成员，健全“常驻律师日常服务+法律顾问团重点服务+专项法律顾问配套服务”模式，重大决策法律顾问意见征求率达100%。认真办理行政诉讼案37件。全年办理人大代表建议批评意见173件，政协委员提案89件、议政意见27件，办结回复率达100%。系统推进不动产登记遗留问题化解，完成120个楼盘销号、办证10846户。加强重点领域审计，挽回经济损失1.37亿元。打掉黑社会性质犯罪组织2个，查扣涉黑涉恶资产1.2亿元。建成乡村振兴安全示范保障镇2个，县域安全稳定局面持续向好。“十三五”主要发展成就五年来，我们围绕县委确定的发展思路，高质量完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。县域经济稳步攀升。五年里，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农林牧渔总产值、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长22%、60.8%、38.8%、37.7%、44.5%，是“十二五”末的1.31、1.82、1.49、1.5、1.58倍。累计新增市场主体31483家，是2010年的1.63倍。“四上企业”从115家增加到223家。金融机构发展到22家。三次产业结构比由2015年的17.1：37.8：45.1调整为22.4：31.4：46.2。单位GDP能耗累计降低6.4%。相继获得全省县域经济发展先进县、“三农”工作先进县、农民增收工作先进县称号。绝对贫困和区域性整体贫困已成历史。历经六年集中攻坚，156个贫困村全部退出，2.4万户8.9万名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由15.9%降至0，群众认可度、满意度达98%以上，高质量通过国检、省检和国家脱贫攻坚普查验收。2017、2018连续两年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。2019年4月，正式退出国贫县序列。入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。“借羊还羊”入选全球优秀减贫案例。“缙南特色产业扶贫”入选全国十大扶贫成效案例。绿色产业厚积成势。成功创建生态文明建设示范县、世界地质公园、光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县、玉湖国家级水利风景名胜区，西厢村、百坪村等乡村旅游蓬勃发展，年接待游客量、旅游综合收入较“十二五”末分别增长了80%、89%。特色农业产业不断壮大，成功进入国家农业产业园区创建名单，入选国家电子商务进农村示范县（试点），获批国家第四批有机食品生产基地建设示范县、全省有机产品认证示范区。粮食播面超百万亩，连续九年丰产丰收。建成全市第一个现代化电子交易平台南江黄羊交易中心。南江黄羊、长赤翡翠米入列全国区域品牌价值百强榜。城乡面貌焕然一新。中农联·川陕农产品集散中心、亿联建材家居电商城、义乌小商品批发城、一品天下会客厅、麓府“黄金商圈”加速形成，县城建成区拓展到21.2平方公里，常住人口城镇化率达43.5%，人均公园绿地面积13.46平方米，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。长赤、正直、桥亭、关坝入选“百镇建设行动”试点。4个乡镇获得国家级生态乡镇命名，光雾山镇获选全国最美森林小镇25强，桥亭镇被评为第三批省级森林小镇。下两社区、双流镇元包村、正直镇百坪村入选中国传统村落名录。连续3年入选中国最美县域榜单。基础设施迈进网络化时代。巴陕高速、国道244、国道542相继建成，改写了南江区位劣势；4256公里通组路、联网路、产业路应通尽通，实现通乡、通村公路硬化率、乡镇客运通车率三个100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。金台水库全面建成，县城双水源供水体系全面形成；3个千吨万人级供水工程建成投运，农村集中供水率达80%以上，农村居民饮水安全得到全面保障。小水电供区改造全面完成，城乡居民电力得到可靠保障。天然气通乡（镇）率达72%。城乡通讯网络综合覆盖率、有线光纤通达率均达100%。开放创新迸发振兴活力。深化改革破除体制机制障碍，农业农村、国资国企、政务服务等重点改革成效明显，最大限度释放南江对外开放活力，成功入选“中国最具投资营商价值县”，一大批招商引资项目落地见效，到位资金突破400亿元大关，是“十二五”期间的1.75倍。培育国家高新技术企业4家，七彩林科被认定为“瞪羚企业”，填补了川东北瞪羚企业空白。南江县耕地占补平衡指标纳入国家统筹，成为“全省唯一”。民计民生整体进步。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县等称号。南江中学成功创建省一级示范性普通高中。上榜“2020中国社会保障百佳县”。入列全省第五轮敬老模范县。县、乡、村医疗机构达标率100%，成功创建国家级慢性病防控示范区。村村建成标准化文化室、农家书屋。地灾防灾“明白人”经验全省推广，连续9年“零伤亡”。社会事业全面协调进步，发展成果全民共享。过去五年，我们扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政府系统党员干部政治思想的“总开关”，新理念、新思想、新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法，高效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为“四项新风”，政府带头过紧日子，压减一般性支出3200万元。全面完成“七五”普法，法治政府建设取得新进展。同时，国防后备力量建设切实加强，退役军人事务、气象、邮政、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、残联、工商联、档案、保密、人防、科协、县志、民族、宗教、侨务等工作全面发展。以上成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府倾情关心、亲切关怀，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、倾力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻南部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向香港各界扶贫促进会、中国工商银行、省直帮扶单位、缙云县，以及所有关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项。基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，经济社会发展质量不高。一是产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然突出，大型企业规模偏小、中型企业数量偏少、小微企业经营困难、国有企业效益还未达到预期，实体经济整体盈利能力、创税能力和就业带动能力不强。二是人民群众生活质量总体不高的客观现状仍然突出，基础设施、民生保障、社会治理、生态环保等领域还有短板弱项，防止返贫任务依然艰巨，防范化解重大风险仍将面临一系列挑战。三是政府自身建设还有不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别领域不正之风仍有显露。以上问题，我们一定积极面对、勇敢担当，切实加以解决，请大家监督我们、支持我们！“十四五”和二〇三五远景目标主要考虑“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据县委十三届二十一次全会《关于制定“十四五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》聚焦到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化这一总体要求，基于当前所处历史阶段、县情特征、面临机遇挑战以及未来发展的支撑条件，兼顾现实需要和实践可行性，确立了“三区三地”的发展定位。“三区”即：建设革命老区高质量发展先行区、“两山”理论实践创新示范区、城乡基层治理样板区；“三地”即：建设全国有机富硒食品供应基地、西部绿色工业发展新高地、国际旅游度假目的地。这是南江今后五年经济社会发展的总抓手。《纲要（草案）》对“十四五”时期经济社会发展主要指标进行了量化，提出15个预期性指标，其中，全县地区生产总值年均增速高于省市平均水平，力争年均增速6.5%以上，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长8.5%、9%，主要是通过营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，主要集中在生态文明建设和安全保障方面。《纲要（草案）》系统安排了“十四五”各项重点工作，明确了未来五年发展任务。我们将重点抓实以下七个方面工作，全力实现新的更大突破。一是基础建设实现新跨越。聚力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造启动实施，全力争取南江经苍溪至盐亭、南江经通江至万源、阆苍高速连接至南江等项目提前落地，启动通用机场建设，批次实施县乡道路升级改造，加快形成现代综合立体交通枢纽。全面建成红鱼洞水库及灌区工程，正式开工建设高桥水库，新建一批中小型水库，基本建成城乡一体化供水体系。天然气覆盖所有乡镇和产业园区。二是绿色产业再上新台阶。再创一批A级景区，创建中国旅游休闲城市，融入巴蜀文化旅游走廊，力争到2025年全县接待游客人数、文旅综合收入再翻一番；高标准建成国家现代农业产业园，建成全国有机富硒食品供应基地。三是乡村振兴呈现新面貌。实施田网、路网、渠网、观光网、服务网、信息化网和设施用地网“七网”建设，加大新型农业经营主体和新型农村人才培育，强化农村人居环境整治，培树农村文明新风，把农村产业持续做大、农村环境持续做美，争创国省级乡村振兴先进县，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。四是改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，发展要素充分汇聚，营商环境达到全国一流水平，创业创新蔚然成风。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作、川港合作、成巴合作机遇，在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，力争包装储备重大项目300个以上，招引项目200个以上，到位资金500亿元以上。五是生态质量实现新进步。积极践行“两山”理论，立足“1+N+4”生态空间格局，强化“三线一单”功能空间管控，实施好环境治理“六大工程”、生态建设“七大工程”，筑牢生态安全屏障，加快生态价值转化，大力发展循环经济，巩固国家生态文明建设示范县成果。六是民生福祉达到新水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，特色发展职业教育，建好南江中学、小河职中两所“国家级名校”，长赤中学“省级名校”。优化医疗卫生基础设施布局，加快推动优质医疗服务向基层延伸，确保村卫生室甲级率达到90%以上。总体实现“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标。七是社会治理取得新成效。坚持系统观念，推进法治政府、法治社会一体化建设，全民学法、守法、尚法。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，提升防灾减灾能力，加强食品药品安全监管，有效应对各类风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制，大力建设更高水平的平安南江。各位代表！全面建设社会主义现代化南江新征程已经开启。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺向前、开拓奋进，“三区三地”目标定位一定能够完成，“十四五”规划蓝图和二〇三五远景目标一定能变为现实，南江人民生活一定会更加美好!2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化南江新征程的第一年，做好今年工作至关重要。今年，政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省市县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，坚定不移走好生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴之路，加快建设“三区三地”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年，全县经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成市下达目标任务。实现这些目标并不轻松，需要全县上下凝心聚力、火热实干。重点抓好八个方面工作。 一、推进经济增长，稳住高质量发展态势。常态抓好疫情防控。全面压紧压实“四方责任”，严格分区分级精准防控，坚决防止疫情输入。坚持内外同防，加强境外和国内中高风险地区来南返南人员健康管理服务，严格重点场所防控措施，严防聚集性疫情和散发病例。抓实人物环境同防，严格冷链物流疫情防控措施，有序推进新冠病毒疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染病防治，深入开展爱国卫生运动。完善应急预案，强化应急演练，提高快速有效处置局部疫情的能力。着力扩大有效投资。深研国、省政策走向，加快“十四五”30个专项规划编制。扎实抓好中央和省预算内项目储备申报，年内储备项目200个，总投资500亿元以上。加快推进147个市县重点项目，年度完成投资220亿元以上。加快推进40个革命老区振兴发展重点项目，年度完成投资21亿元以上。用好专项债券资金作为重大项目资本金政策，积极争取地方政府专项债券，争取到位国省各类补助资金35亿元以上。大力促进消费繁荣。严格落实稳增长促消费政策措施，精心组织企业参加“惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门”市场拓展三大活动。大力培育消费新业态，规范发展夜间经济，有序发展假日经济，打造特色街区1条；大力实施“全民触网”“全企入网”“电商进村”工程，引导商超、餐饮等行业开展数字化转型，大力发展同城电商；持续加大“南江黄羊大酒店”餐饮品牌推广力度。稳步做强实体经济。全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，持续开展拖欠民营企业中小企业账款清理。继续实施领导干部挂联、部门定点帮扶和驻企联络员制度，坚持“一企一策”，用心用力协调解决企业面临的困难和问题。开工建设15万吨霞石精粉采选等5个新型工业项目，加快推进中农联·川陕农产品集散中心、义乌小商品批发城、南深科技园等项目建设。支持创业创新，年内新增市场主体3000家以上；鼓励个转企、企升规，新增规上工业企业6家、资质建筑企业1家、规上服务业企业4家、限上商贸企业6家、市级以上农业龙头企业2家。抓好大企业集团和上市企业培育。 二、推进文旅融合，厚植高质量发展优势。加速文旅深度融合。持续巩固拓展天府旅游名县创建成果，借势光雾山国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园金字招牌，辐射带动全县旅游发展。加快推动红鱼湖、九龙山等一批A级旅游景区建设，成功创建国家全域旅游示范区。推动文旅与农业、林业、教育等产业融合，建成一批文旅新村、农林旅观光园、研学基地等新业态，培养推出一批天府旅游名宿、名品，开发文创产品40件(套)。大力推介红色、红叶、非遗、康养、研学等精品主题旅游线路。健全“智慧旅游”大数据中心功能，提升旅游服务智能化、精细化、个性化水平。建设旅游休闲县城。实施国家园林县城创建，精心谋划幸福新区建设，全面提升县城“古建八景”，加快创建断渠国家AAAA级旅游景区，打造米仓古道历史文化名城。实施县城改旧、赋能、添彩行动，年内完成西山坡、城庙路棚户区，沙溪坝、南磷路老旧小区改造，启动朝阳新城、大明花园等18个老旧小区改造；完成几水大桥、断渠湿地公园至琉璃寺人行桥、城市排洪防涝工程等项目建设；启动县职业中学至思源实验学校区间道路、小河廊桥人防工程建设。推动景镇一体发展。深化区域协调发展和国家新型城镇化综合试点，启动华润希望小镇建设，推动长赤镇县城副中心建设，进一步提升要素聚集力、辐射带动力；建设公山镇环城特色产业圈；围绕农旅结合、商贸物流，建设正直城乡融合发展示范镇；突出生态旅游、森林康养，规划启动一批文旅康养名镇。 三、推进基础建设，稳固高质量发展支撑。持续推进交通建设。全力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、通用机场、南江经苍溪至盐亭高速公路项目前期工作，争取南江站、关坝站纳入汉巴南高铁项目线形规划，力争开工建设巴陕高速赤溪互通，规划研究南江经通江至万源高速公路项目。协调推进米仓大道建设，加快建设鹿角垭隧道，全面建成西绕二期、省道302线木涪路、玉湖至云顶旅游环线，确保下两至东垭、西厢至云顶、玉湖旅游环线、北极至芭蕉溪美丽农村路完工投用，新（改）建建制村联网路、村内通组路、旅游产业路300公里，积极争创“四好农村路”全国示范县。持续推进水利建设。加快建设红鱼洞水库渠系工程。启动高桥水库可研报告编制，开展杨家沟水库初设编制，开工建设汇田河水库。启动建设城乡供水一体化关坝供水工程。建成第二批乡镇供水工程、南江县城生茂汽修厂至污水处理厂段堤防工程、杨坝堤防工程、宏帆拦蓄水坝工程。持续推进病险水库除险加固和运行管理、农业水价综合改革、小型水源工程和中小型水库灌区配套设施建设。加强农村安全饮水工程建后管护。综合开展水土保持治理。持续推动能源信息建设。完成东榆110千伏输变电站建设，加快推进高塔、关坝35千伏变电站、10千伏及以下乡村配电网建设，持续推进小水电供区电网升级改造。新开通桥亭、光雾山等3个乡镇天然气。进一步加快广播电视公共服务体系建设，地方电视节目覆盖率和入户率分别达到75%、28%。持续推进全县移动通信网络覆盖盲区4G基站补点、5G基站规划布局和自然村光纤网络延伸工程，实现县城主城区、集镇5G全覆盖。 四、推进乡村振兴，拓展高质量发展空间。巩固拓展脱贫成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，强化后续扶持、产业支撑、就业帮扶，确保稳得住、能发展、逐步致富。常态监测脱贫村、脱贫人口，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。继续保持兜底救助类政策稳定，确保政策连续性。对脱贫攻坚期内形成的产业发展、道德银行、后备干部培养等好的经验做法凝练固化为制度机制，日常性帮扶措施转变为常态化扶持措施。坚持扶志扶智双向发力，不断激发群众内生动力，增强造血功能。开展好脱贫攻坚总结宣传“七个一”活动。有序衔接乡村振兴。全面完成乡村振兴“6+N”专项规划。启动农村人居环境整治提升五年行动，改造农村土坯房4653户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，主要农作物农药、化肥使用零增长。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，加强农村基层组织建设，健全现代乡村治理体系，推动服务重心、资源、功能向乡村下沉，让农村发展充满活力、和谐有序。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、市级2个，省级乡村振兴示范村5个、市级10个，省级水美新村2个。不断壮大特色农业。扎实抓好现代农业园区培育创建，力争成功创建省级园区1个、市级3个，顺利通过国家现代农业产业园终验认定。新出栏南江黄羊2.2万只，新植大叶茶1万亩，新增以金银花为主的道地药材1.5万亩，新植核桃0.3万亩，丰产培育核桃1.2万亩，发展优质粮油105万亩。强化种质资源保护利用。培育新型经营主体62个。加快推动南江金银花录入《中国药典》。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，抓实生猪稳产保供，年内实现蓝润生猪全产业链项目竣工投产，年出栏生猪68万头以上。全面落实粮食安全责任制，坚决防止耕地非农化、非粮化，新建高标准农田5.63万亩。 五、推进开放创新，释放高质量发展动能。持续深化改革。持续深化供给侧结构性改革。推进国企改革，优化国企监管体系，力争培育AA信用评级国有企业1家。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题。积极落实跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供24小时不打烊在线政务服务。完成红塔群众服务中心建设，实现行政许可、公共服务和水、电、气等便民服务事项全面入驻。持续推进城市管理综合行政执法体制改革。积极探索集体经营性建设用地入市，实现县、乡、村三级农村产权交易服务机构“全覆盖”。扩大开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极参与川东北经济区协同发展。抓住川港、川浙、成巴、成渝合作等机遇，主动加强与浙江省东阳市对接，全方位开展协作发展。开展小分队招商活动20次以上，筹备专题招商活动4场次以上，积极参加渝洽会、西博会、中外知名企业四川行等省市重大活动，力争实现新签约项目50个以上，新引进重大产业项目10个以上，到位国内省外资金35亿元以上。推进创业创新。加大回引创业力度。支持企业自主创新，拓展产学研用合作范围，培育商标300个、专利341项以上，新增国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业25家，新增省级科技成果转化示范企业1家。 六、推进民生事业，共享高质量发展成果。办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平，办好省市和自选民生实事。年内实现赶场敬老院、民康医院扩建项目、正直养老服务综合体建成投用。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业0.45万人，动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5％以内。落实全民参保计划，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。建立健全农民工服务专员制度、农民工跟踪服务机制，促进农民工稳岗就业增收，坚决打击拖欠农民工工资等违法违规行为。强化公租房管理，扩大保障范围，确保群众住有所居。适度提高城乡特殊群体帮扶救助水平。繁荣教育文化体育事业。不断优化校点布局，扎实推进义务教育大班额化解；新建正直宝塔、教师进修校2所公办幼儿园；推进小河职中、县职中“双示范”创建；大力实施“名师名校长”工程，切实加强教师队伍建设。加快公共文化服务体系建设，抓好“六个ー”文艺精品创作。加快健身设施补短板，建成文化体育综合体，提高全县农民体育健身设施覆盖率。大力发展卫生健康事业。加快推进县医院黄金院区建设。实施健康南江行动，强化公共卫生和疾病预防控制。深入推动“医联体”“医共体”建设，建成2个县域医疗副中心。加快推进市县乡三级转诊体系建设，县域内就诊率保持在90%以上。聚焦解决“看病难、看病贵”等问题，全面推进公立医院改革。加快县级人口健康信息平台和120急救指挥调度平台建设，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现卫生健康一网覆盖、健康信息资源统一融合、健康数据共享交换。 七、推进社会治理，做优高质量发展环境。推进生态文明建设。全力推进县国土空间规划编制工作，形成国土空间管控“一张图”，完成县域“三线”划定工作。强化“三线一单”生态环境分区管控，开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作。扎实推进“五烧”管控，确保全年空气质量优良天数率保持在95%以上。持续深化河（湖）长制，严格落实长江“十年禁渔”。全面推行林长制，统筹山水林田湖草系统治理，完成营造林6.5万亩。启动林业碳汇项目，实现林业碳权交易“零”突破。启动实施城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，实施县城污水处理提质增效三年行动。严格控制高耗能、高污染行业增长，持续开展“散乱污”企业整治，完成燃煤小锅炉淘汰任务。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和长江经济带自查问题整改，做好中央第二轮环保督察迎检工作。提升社会治理水平。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，建成乡村振兴安全保障示范乡镇3个。做好森林防灭火专项整治，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。推动全县餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品药品安全事件。扎实抓好维稳、反分裂、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争。推进“枫桥式公安派出所、司法所、信访代办站（点）”创建，健全公调对接机制，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。常态开展扫黑除恶专项斗争和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪。防范化解重大风险。持续开展国有平台公司、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执法行动，持续压降不良贷款，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务风险防控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约事件。扎实抓好“三小两房一证”集中治理。 八、推进自身建设，彰显高质量发展作为。持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从政治上审视、谋划和推进政府工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“大学习、大讨论、大调研”，完整、准确、全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力推动县域发展再上新台阶。持续强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，启动“八五”普法，争创“八五”普法示范县。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。严格执行“三重一大”事项决策程序，坚持重大决策出台前向人大报告，广泛听取意见，推进科学民主依法决策。持续强化作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市县系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持从群众关心的事做起，从群众满意的事抓起，用心用情解决群众急难愁盼的问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”要求，充分发挥政府“火线”作用，吃苦在先，冲锋在前。持续强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、巡视、新闻媒体和社会各界监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效必问责，确保把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、克难攻坚，奋勇前行、开拓创新，全力谱写“十四五”南江发展的美好篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【巴中招商】巴中市政府工作报告

  2021年3月24日在巴中市第四届人民代表大会第五次会议上 巴中市人民政府市长何平 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，真抓实干、克难攻坚，奋力将疫情的影响降到最低，全市经济逐季向好，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值766.99亿元、增长2.5%；全社会固定资产投资增长4.6%；地方一般公共预算收入48.4亿元、增长1.6%；城乡居民人均可支配收入35821元、14429元，分别增长6.4%、9%。 一是疫情防控有序有力。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，开展两轮全覆盖大排查，先于国、省提出13项防疫举措，选派10名优秀医护人员驰援武汉。实施分区分级科学防控精准防控，47天实现确诊病例全部清零，未出现死亡病例、危重患者和境外输入病例。扎实抓好疫情常态化防控，自去年3月14日全域转为低风险区以来无新增确诊病例和疑似病例，为守住四川“北大门”、为全国打赢疫情防控人民战争贡献了巴中力量。巴州区西城街道后坝社区党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“全国先进基层党组织”称号，12个集体、35名个人受到省委省政府表彰。 二是脱贫攻坚圆满收官。全市集中力量、尽锐出战，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，出台巩固脱贫成果十条措施，推进“两不愁三保障”回头看大排查等发现问题整改、东西部扶贫协作和香港定点帮扶，帮助22.61万脱贫及贫困人口返岗就业，销售扶贫产品8.05亿元。剩余742户1878名贫困人口全部通过脱贫验收，5区县顺利通过国家脱贫攻坚普查、省级脱贫攻坚调查；27个集体、97名个人在脱贫攻坚工作中受到国省表彰奖励；《巴中产业扶贫促增收迈开大步奔小康》在人民日报头版刊载，产业带贫益贫机制、“道德银行”分别入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《中国减贫奇迹怎样炼成扶贫扶志故事选》，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 三是经济恢复持续向好。出台有效应对疫情稳定经济运行9条、支持中小企业8条、促进消费增长16条、恢复生猪生产12条等措施，发放“战疫贷”“稳保贷”6.67亿元，银行机构信贷新增168.06亿元，减税降费新增3.18亿元，减免社保费7.43亿元，4月份实现100%复工复产复业。开展稳就业保就业攻坚行动，新增城镇就业3.64万人，入列全省农民工服务保障工作先进单位。推进企业培育“四百计划”，新入库了一批优质企业，新增市场主体21056户。全力推动产业链供应链恢复，出栏生猪294.31万头、增速居全省第7位，工业投资增速居全省第3位，全年接待游客2920.55万人次、实现旅游收入261.96亿元，疫情带来的严重冲击逐步消除，全市经济呈现持续向好态势。 四是项目推进成效显著。“重大项目推进年”部署落实有力，省重项目在全省首批实现100%复工，完成投资61.4亿元，超全年计划投资17.9%；299个市重项目完成投资808.9亿元，超全年计划投资5.9%。恩阳机场通航12个城市，旅客年吞吐量突破30万人次；巴万高速、巴城南环线建成通车，镇广高速创造全省高速公路前期工作最快速度，汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线等项目加快建设；所有乡镇和建制村实现硬化路、客车“两通”，获评全省国省干线“十三五”迎部检特殊贡献市。红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库、江家口水库、仓库湾水库加快建设，青峪口水库可研报告获水利部审批。新增政府专项债券资金56.04亿元、国省预算内资金24.43亿元，争取抗疫特别国债8.3亿元，实现增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易收入20.14亿元、“土地+”融资59.73亿元，创造了贫困地区资源变资本的宝贵经验。 五是现代产业加快发展。光雾山成功创建国家5A级旅游景区，米仓山入选首批国家森林康养基地，巴中成为四川唯一的全国第四批旅游标准化示范单位，南江、通江分别入选天府旅游名县、候选县。巴中新能源新材料产业园完成规划编制，巴中临港产业园、食品工业园二期、巴州区产业转型升级示范园开工建设，通江春在工业园、南江东榆工业园成功创建省级农产品加工示范园区，远鸿小角楼白酒产业园建成投运，好彩头二期竣工投产，规上工业增加值增长1.5%。新增茶叶、核桃、道地药材产业基地13.75万亩，新（改、扩）建畜禽标准化养殖场83个，粮食播面、产量实现双增长，国家级现代农业园区创建实现“零突破”，省级现代农业园区实现区县全覆盖，成功承办中国世界地质公园年会、中国县域电商发展论坛、全国中药材产业扶贫工作推进会、全省现代农业园区建设现场会，“巴中产”“巴中造”的牌子更亮了。 六是开放合作继续扩大。积极融入成渝地区双城经济圈建设，巴中作为“重要节点城市”被写入《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，广巴达铁路扩能改造、成巴高铁等重大项目进入国省相关规划。与重庆市发改委、江北区建立战略合作关系，开展交流活动100余场次。持续深化成巴协同发展，引进在蓉企业投资项目27个、总投资42.2亿元。川东北经济区“三个十大”落实有力，市际合作取得新成效。全市招商引资到位国内省外资金150亿元、引进重大产业项目28个，开放的大门进一步敞开。 七是社会治理成果丰硕。全面完成“调乡、合村、并组、优社区”工作，全市乡镇（街道）由200个调至139个，村由2177个合至1316个，村民小组由14791个并至8068个，城乡社区优至493个，1区1镇4社区纳入全省城乡社区建设试点，385个社区开展市县级“道德银行”示范创建。组建全市综合性应急救援队伍，新一代天气雷达完成吊装，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失继续保持“三下降”，高质量承办全省“9·30”烈士公祭活动，巴中入列全国市域社会治理现代化首批试点地区，全市人民尚法守制的氛围更加浓厚。 各位代表，去年我们持续实施的“八个一批”成效斐然。成功争取国、省重大利好政策44项；70个挂牌推进重大项目完成投资290.5亿元；民间投资有效恢复；政府年度偿债计划全面完成，金融风险防范化解有力有效；22个老城城市功能疏解项目完成年度目标；住建国土领域10148户“入户难”、5950户“办证难”、4344户“回迁难”问题妥善解决；城市不文明行为有效纠正；一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题得到集中整治。我个人承诺督办的4件民生实事，已全面完成年度任务。全市新增城乡公办幼儿园5所，整治背街小巷14条，新（改）建农贸市场17个，完成市中心城区3个生活垃圾分类试点示范区域建设。有两类事项需要特别说明：一是去年《政府工作报告》确定的364个事项，完成354项，未完成10项。地区生产总值增速高于全国0.2个百分点、低于全省1.3个百分点，社会消费品零售总额同比下降5%。究其原因，有些是疫情影响，有些是政策调整，有些是主观努力不够。属主观努力不够的，我们将深刻反思、认真整改。二是第六届全国文明城市创建，虽然我们付出了不懈努力，城市文明水平大幅提升、文明形象持续向好，但由于工作条件差、历史欠账多、前期主观努力不够等原因再次遗憾落选。但是，我们创建全国文明城市的决心信心没有改变，巴山儿女崇文尚美的脚步没有停止！ 二、“十三五”主要发展成就 “十三五”以来，我们抢抓《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《川陕革命老区振兴发展规划》实施机遇，深入落实“一干多支”发展战略，奋力实施“六大突破”，着力强化“六个推进”，“十三五”主要目标较好完成，川陕革命老区振兴发展示范区建设突破推进，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。 五年来，我们坚定贯彻新发展理念，经济实力显著增强。发展质效明显提升，地区生产总值连续跨过2个百亿元台阶；与2015年比，城乡居民人均可支配收入分别提高50.2%、58.8%，科技创新指数从35.9提高至39.6，单位GDP能耗降低12.1%。主导产业持续壮大，第三产业占比由48.2%提高至50.9%，四大特色农业产值达到108.2亿元，规上工业中四大新型工业产值占69.7%，成功创建光雾山－诺水河世界地质公园。县域支撑更加有力，巴州、南江、通江、平昌入选国家级电子商务进农村示范县；通江获批通江银耳中国特色农产品优势区、国家级有机产品认证示范区，巴州、恩阳、南江获批全省有机产品认证示范区；恩阳、通江共计5个年度入列全省县域经济发展先进县；通江、平昌入列全省农民增收工作先进县；巴州、平昌入选全省中医药产业示范县，巴州入选全省中药材溯源试点县；平昌入选全省工业强县示范县、全省促进服务业发展工作先进单位，成功创建省级经开区；巴中经开区入列优秀省级开发区、省级绿色制造示范园区，在奔向高质量发展道路上我们迈出了铿锵脚步。 五年来，我们坚决打赢三大攻坚战，同步全面小康成色有效保障。绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决，5区县全部摘帽，699个贫困村全部退出，累计减贫49.9万人，土地政策助推脱贫攻坚、城乡供水一体化等经验在全国全省推广，巴中连续两年入列全省脱贫攻坚先进市州，5区县共计8次入列全省脱贫攻坚年度先进县，南江入列全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。环境质量持续提升，全市森林覆盖率、城市环境空气质量优良率分别达到63%和96.7%，地表水水质保持Ⅲ类及以上标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，恩阳、平昌入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，南江入列国家生态文明建设示范县。各类风险总体可控，扫黑除恶专项斗争和乱象治理取得重大成果，未发生较大及以上安全生产和食品安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，在全省安全生产党政同责考核中连续3年获得“优秀”。 五年来，我们统筹推进基础设施等补短板，城乡面貌焕然一新。基础设施实现重大突破，立体综合交通体系基本成型，县县通高速和家门口坐动车、乘飞机梦想成真，“高铁梦”也有望变为现实，成功创建4个国省级“四好农村路”示范县；4座水库入列国家“172”“150”重大水利工程，巴中成为全省水利建设主战场；以500千伏为支撑，220千伏、110千伏为骨架的电网全面建成；与全国全省同步迈入5G时代。新型城镇化扎实推进，城市建成区面积63.7平方公里，城镇化率提高到44.5%，收获国家卫生城市、国家森林城市、中国气候养生之都、全国双拥模范城等殊荣。乡村振兴良好开局，入选全国新农村建设综合标准化示范市；建成“产业园区+田园景区+新型社区”巴山田园综合体69个；成功创建省级乡村振兴先进乡镇6个、示范村51个，省级文化扶贫示范村64个；恩阳入列全国清洁村庄行动先进县，平昌县龙尾村、石龙村和南江县西厢村入列中国美丽休闲乡村，广袤农村大地呈现出勃勃生机。 五年来，我们全面深化改革扩大开放，振兴发展动力活力充分释放。营商环境持续优化，建成全省一流的“市民之家”，率先建立营商环境“好差评”制度，获得“中国营商环境质量十佳城市”“最具投资营商价值城市”称号。改革创新卓有成效，整合组建6大市属国有企业集团，发起设立总规模37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展基金，建成南江黄羊交易中心和全国唯一青花椒交易中心，巴中入列全国农村集体产权制度改革试点市，巴州入列全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全省农村改革工作先进县，平昌入列全国双创示范基地；成功创建国家农业科技园区，组建市绿色农业创新发展研究院，培育国家高新技术企业39家，创建市级院士（专家）工作站23家，七彩林科备案为全省首批、川东北唯一“瞪羚企业”，华兴实业入列全省民营企业100强。对外开放成果丰硕，成功举办两届秦巴农洽会，五届巴人文化艺术节、光雾山红叶节，四届“巴中云顶”茶文化旅游节；成立巴商总会；招商引资到位国内省外资金654.45亿元，引进重大产业项目135个；实现外贸进出口29.5亿元，较“十二五”增长40%；万达、国药、蓝润、香港明发等知名企业入驻巴中，丽水巴中东西部扶贫协作、香港定点帮扶成果丰硕，在全域开放道路上我们的朋友越来越多了。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，市民获得感幸福感切实提升。教育事业蓬勃发展，新（改、扩）建校舍160万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达到84.6%，5区县全部通过国家义务教育基本均衡验收，成功创建省示范性普通高中3所，南江县入选国家级农村职业教育与成人教育示范县，棠湖外语实验学校、川师附属第四实验中学、光正实验学校等优质民办学校落户巴中，巴中职业技术学院在校学生突破万人。医卫水平整体提升，省级中医医疗区域中心布局巴中，市中心医院南坝院区、市儿童医院、巴中骨科医院兴文院区等重点医卫项目建成投运，新增三级医院7家，异地就医基本实现直接结算，实现国家卫生城市（县城）和标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。文体事业更加繁荣，川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程核心区项目全面建成，四川扬琴《守望》荣获中国曲艺最高奖“牡丹奖”，巴山民宿成为乡村文旅新名片，市体育中心主体完工，建成体育运动公园5个、农体工程2295个，参加省十三届运动会获得金牌13枚。民生福祉显著增进，城镇新增就业17.67万人，城镇登记失业率从“十二五”末4.4%降至3.6%；基本医疗和养老保险覆盖率分别达到98%、96.2%；发放各类救助资金52.51亿元；为1.2万农民工追回欠薪5.1亿元，“3+1”异地维权模式受到人社部主要领导肯定；涌现出20名全国全省劳动模范先进工作者，南江县入列全省第五轮敬老模范县。国防动员、统计、保密、档案、方志、民宗、外事、台侨、产业工人、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、老龄、气象和人防等工作取得新的成绩。 五年来，我们加快推进政府职能转变，政府自身建设取得新的进展。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为四项新风，全面落实“过紧日子”要求，压减一般性支出13.86亿元。连续4年实施“八个一批”，实施疏解老城城市功能项目101个，化解住建国土领域信访积案24个，承诺办理发展大事、民生实事355件。全面完成“七五”普法任务，制定政府规章3件，起草地方性法规（草案）6件。兑现惠企财政奖补资金4.5亿元、市本级招商引资政府承诺事项32项，说话算数、承诺兑现成为我们工作的信条。 以上成绩取得，得益于省委省政府倾情关怀，得益于市委坚强领导，得益于市人大和市政协监督支持，得益于全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向丽水市委市政府、香港各界扶贫促进会以及关心支持巴中发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：经济社会发展中还存在一些困难和问题。巴中后发展、欠发达的基本市情尚未根本改变，产业先天不足、市场发育不良、协调发展不够、开放程度不深、增长动能不强的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求；统筹推进发展、治理和民生面临新挑战，巩固脱贫成果任务艰巨，政府债务、统计、金融、安全生产、社会治理和自然灾害等领域风险不容忽视，群众在就业、教育、医养、住居等方面还面临不少难题；部分领域干部作风不实，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定要积极面对、勇于担当，认真予以解决，请大家监督我们、支持我们！ 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑 “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据市委《关于制定巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并提交大会审议。 《纲要（草案）》明确了“三市两地一枢纽”的发展定位。立足巴中区位优势和资源禀赋，建成全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。这个定位，是市委“十四五”规划建议的量化、细化、具体化，也是巴中实现新时代革命老区振兴发展的路径和抓手。 《纲要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奋斗目标。展望二〇三五年，巴中将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。为此，《纲要（草案）》从经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、改革开放释放新动能、社会文明实现新进步、生态质量得到新提升、乡村振兴实现新突破、民生保障达到新高度、社会治理取得新成效等8个方面提出“十四五”时期主要目标，并量化为5大类23项主要指标。其中预期性指标15个，主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域；约束性指标8个，主要集中在绿色转型、安全保障领域。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，既强调培育新动能、又回应群众新期待，统筹了短期与长远，兼顾了需要与可能。 《纲要（草案）》系统谋划安排了“十四五”重要任务。主要包括10大板块，涉及到经济社会发展方方面面，既有宏观层面的原则性表述，又有微观层面的政策、项目、平台、改革、制度支撑。推动这些重大部署落实，需要重点把握好以下六点：一是以全面建设社会主义现代化巴中统揽经济社会发展全局，二是深入践行新发展理念，三是主动融入和服务国省重大战略全局，四是牢牢把握高质量发展主题，五是统筹好发展和安全两件大事，六是始终坚持以人民为中心的发展思想。 各位代表！全面建设社会主义现代化巴中新征程已经开启。我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划蓝图和二〇三五年远景目标一定能变为现实，建设“三市两地一枢纽”的历史使命一定能够如期完成，巴中人民生活一定会更加美好！ 四、2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程的第一年，做好全年工作意义重大。全市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府和市委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设“三市两地一枢纽”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年，全市经济社会发展要坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。坚持精准对接用好中央、省重大政策，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，重点抓好以下工作： 第一，慎终如始抓好常态化疫情防控，促进经济稳定恢复增长 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，守住不出现规模性输入和反弹底线。强化内外共防，重点加强境外和国内中高风险地区来（返）巴人员防疫管理服务，全面落实重点场所防控措施，严防出现聚集性疫情和散发病例。强化人、物、环境同防，切实抓好冷链物流疫情防控，有序推进新冠疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，广泛深入开展爱国卫生运动。加强防疫物资储备和应急演练，提高快速有效处置局部疫情能力，坚决保障市民生命安全和身体健康。 着力扩大有效投资。实施投资增效行动计划，精准对接国省政策投向，高质量编制“十四五”专项规划。深入实施“重大项目推进年”部署，新储备项目330个。积极争取地方政府专项债券，争取到位中央、省预算内资金20亿元以上。加大“两新一重”投资力度，11个省级重点项目完成投资61.5亿元，307个市级重点项目完成投资855亿元，70个挂牌推进项目完成投资295亿元。推进项目投资监管平台建设，健全政府投资评价监督机制。 大力推动消费回暖升级。实施消费提振行动计划，加快建设区域性绿色消费中心。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，新能源汽车免征车辆购置税优惠政策延续至2022年底。加快培育消费新业态，有序发展夜间经济、假日经济、小店经济，打造一批特色商业街区；引导商超、餐饮等行业数字化营运，大力发展同城电商，推进电子商务和快递进村；支持社会力量投资兴办、运营养老机构。精心组织参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等平台活动，促进产销对接。大力构建放心舒心消费环境，对侵害消费者权益的行为坚决依法打击。 持续帮扶市场主体。全面落实减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策，引导新增资金更多流向科技创新和中小微企业，常态开展拖欠民营企业中小企业账款清理。力争省级银行机构银政战略合作协议授信投放500亿元以上，持续帮助企业解决融资难融资贵问题。推进企业培育“四百计划”，新增规上工业企业20家、资质建筑企业10家、规上服务业和限上商贸流通企业50家、农业产业化市级重点龙头企业10家。深入实施质量强市战略，提高企业市场核心竞争力，开展市民营企业30强发布工作。出台支持企业招工引才10条措施，抓好领导干部挂联和驻企联络员帮扶，深化一企一策服务，一定要帮助企业把最烦心揪心痛心的问题解决好。 第二，加快发展现代产业体系，着力提升产业链供应链现代化水平 创新发展现代服务业。积极推进现代服务业强市建设，继续实施服务业“30”工程，大力发展四大现代服务业。实施文旅融合发展“六大行动”，举办第十九届光雾山红叶节，擦亮光雾山国家5A级旅游景区品牌，积极争创国家全域旅游示范市和天府旅游名县，启动创建米仓山国家旅游度假区，加快创建王坪国家5A级旅游景区、省级红色旅游融合发展示范区，推进“光雾山诺水河空山”森林康养示范区建设；打造“巴山民宿”10家，研发“巴中有礼”文创商品30件。积极培育现代商圈，支持西部国际商贸城、容邦万达广场、王府井等商业综合体集聚人气、汇聚商气，加快建设巴中万达广场。持续推进巴中农副产品交易中心（二期）、巴中粮食现代物流园、巴中众彩智慧物流园、秦巴金融街建设，争取巴中农商行总部工程竣工投运。 做优做强特色农业。持续实施“456”特色农业振兴计划，落实粮猪生产“双八条”措施，保障安全农产品有效供给。强化种质资源保护利用，支持种子“卡脖子”技术攻关，建设秦巴山区特色种业创新中心。持续培育四大特色农业，推进标准化生产，新建茶叶、核桃、道地药材产业基地7万亩，新增畜禽标准化养殖场50个，新增出栏南江黄羊5万只、青峪猪5万头、巴山土鸡200万只，渔业养殖（增殖）水面0.5万亩；加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪生产基本恢复到常年水平，年末存栏达到212万头；积极推动南江金银花进入《中国药典》。积极争创国家、省级现代农业园区和省级现代林业园区，新增省星级现代农业园区2个。开展耕地质量保护和提升行动，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田17.6万亩，力争粮食播面510.5万亩、粮食总产193.8万吨。高质量举办第三届秦巴农洽会、第六届“巴中云顶”茶文化旅游节，支持“巴食巴适”“巴中云顶”继续向全省农产品区域公用品牌榜首和国际国内大市场进军，新增“三品一标”10个以上，启动创建全国农产品质量安全示范市，进一步擦亮巴中特色农产品“富硒、有机”品牌。 发展壮大新型工业。实施工业夯基行动计划，加快发展四大新型工业，规上工业中四大新型工业产值占比达到70%。积极推动巴中经开区创建国家级经济开发区，加快巴中临港产业园制造业组团、食品工业园二期、新能源新材料产业园建设，工业产业集聚度达到70%。以巴中国家农业科技园区、西部云谷巴中大数据基地等为依托，培育孵化数字经济小微企业，加强大数据、物联网、区块链、超级计算等新兴产业项目引进；规划建设巴中数字经济产业园，推动数字经济、实体经济融合发展。加快卓创精密仪器、2万吨高碳石墨采选等项目建设，竣工投产建丰林业60万m3人造板、王老吉利乐包饮料等项目20个，新开工200万头生猪屠宰、15万吨霞石精粉精选等项目20个。持续实施龙头培育、育苗壮干、盘存纾困“三大行动”，新增5亿级企业1家、1亿级企业5家。 第三，持续深化基础设施补短板，夯实振兴发展基础支撑 持续推进第三轮交通大会战。拓展恩阳机场运营市场，强化机场营运管理，积极推进南江、通江、平昌通用机场前期工作。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段、苍巴高速、镇广高速通江广纳至广安段等重大项目建设，力争镇广高速通江至王坪段建成通车、广巴铁路扩能改造项目开工，扎实做好镇广高速川陕界至王坪段、平昌至仪陇高速、南江经苍溪至盐亭高速、通江经宣汉至开州高速等项目前期工作，规划研究成巴高铁、南江经通江至万源高速公路项目。加快推进米仓大道、诺水大道、木涪路、G244、G245等干线公路建设，完成县乡道改造248公里、村道窄路基加宽284公里，建成建制村联网路1110公里、村内通组路3700公里、安防工程1080公里、独立桥梁5座，推进农村公路提档升级。创建省级“四好农村路”示范县1个，启动省级“四好农村路”示范市创建。实施乡村客运“金通工程”，让广大农村居民享受到更加优质的公共出行服务。 扎实抓好重点水利工程建设。加快天星桥、牛角坑、双桥、二郎庙、湾潭河等在建中型水库竣工验收，力争黄石盘水库下闸蓄水，基本建成仓库湾水库，加快建设江家口水库主体工程，全面开工红鱼洞水库渠系工程，开工青峪口水库，力争开工青龙嘴和官房沟水库，加快高桥、马家河、兰草等13座水库前期工作，完成371座病险水库除险加固竣工验收。强化农村供水工程规范化运行管理，巩固提升20万农村居民供水保障能力。建成省级“水美新村”18个，治理水土流失面积100平方公里。 着力提升能源和信息化保障能力。加快推进巴州通木垭、平昌西兴、恩阳玉山110千伏输变电工程和平昌凤凰110千伏变电站主变扩建工程，竣工投运南江东榆110千伏输变电工程，新（改）建一批35千伏及以下输配电设施，建成大型公用充电站2座。新建巴中威澳1.5万千瓦垃圾焚烧发电项目，开展巴中生物质发电项目前期工作。加大天然气勘探开发力度，推进天然气资源就地转化，持续争取天然气勘探开发就地注册，新建CNG（LNG）站5座。新建5G站点800个以上，实现市县城区及重点乡镇5G网络全覆盖，为城乡信息传播进一步插上腾飞的“翅膀”。 第四，深入实施乡村振兴战略，推动城乡同发展共繁荣 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。常态开展已脱贫对象补短强弱，健全防止返贫监测和帮扶救助机制，加大脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入人口扶助力度，防止返贫和新增贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续发展壮大扶贫产业，加强扶贫资产管理。推进东西部协作和定点帮扶，全力争取区县入列全省乡村振兴重点帮扶县，持续推进脱贫区域整体发展。全面讲好脱贫攻坚故事，使伟大的脱贫攻坚精神有序传承和充分释放。 全面实施乡村建设行动。推进农村人居环境整治提升，改造农村土坯房3.07万户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，逐步推行垃圾分类，主要农作物农药、化肥使用量零增长。培育壮大村级特色产业，做实农村集体经济。新培育农民合作社省级示范社10家、家庭农场省级示范场10家，培育新型职业农民2600人以上。强化乡村文化保护传承，积极申报省级传统村落。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成村（社区）“两委”换届工作。争取成功创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。 有效激发农业农村发展活力。积极稳妥做好全国农村综合改革整市推进试点工作，健全城乡融合发展机制。完善城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持有条件的区域探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展农村集体经济组织入股新型农业经营主体试点。加快农村产权流转交易服务体系建设，实现市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务机构全覆盖。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系。 统筹推进新型城镇化。按照“三区同建”理念，推动市中心城区一体化发展，加快巴中经开区、恩阳新区城市建设，促进一城三区内涵提升、集约发展；强化基础设施互联互通，加快建设巴城东环线、北环线东延线、莲花街至北环线连接道路，争取恩阳大道北延线纳入国省干线公路升级改造计划，规划研究城市轨道交通；持续实施功能修补，加快筹建巴中光正科技学院，竣工投运市中医院回风院区第二住院大楼、恩阳区人民医院、市体育中心、市中级人民法院和市公安局业务用房，建成大梁山公园，加快建设莲花山山地运动公园，启动建设登科山公园、连子山公园、巴中经开区湿地公园，抓好东门大桥西片区城市更新项目；加快推进生态修复，抓好增彩添绿和“两拆一增”，启动巴城张家河生态修复、巴中经开区西片河道整治。大力支持城市副中心建设，提升南江、通江、平昌要素集聚力、辐射带动力。抓好中心镇培育创建工作，创建市级中心镇3个。完成市、县国土空间规划编制，开展乡镇国土空间规划和村规划编制试点。新开工城镇棚户区改造6611户、老旧小区改造285个5.04万户。锲而不舍抓好新一轮全国文明城市创建，持续展现巴中人民追求文明进步的决心和信心。 第五，积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化改革创新扩大全域开放 持续深化重点区域协同发展。推动与重庆市发改委、江北区等战略合作事项落地，争取成渝地区金融机构提供融资20亿元。推进成巴协同发展，落实承接成都产业转移12条政策，推进与天府新区战略合作。深入对接万达开川渝统筹发展示范区建设和川东北渝东北一体化发展，联合争取一批重大政策、重大项目、重大改革事项。积极参与川东北经济区协同发展，推动“三个十大”和市际合作取得新进展。实施沿链招商行动计划，大力开展产业链精准招商，全年新引进重大产业项目28个，到位国内省外资金170亿元以上。 大力推进创新驱动发展。实施科技创新行动计划，启动省级创新型城市建设，加快建设国家技术转移西南中心巴中分中心，支持巴中经开区创建省级科技成果转移转化示范区和知识产权试点园区、通江申报国家知识产权强县工程试点县，推进厅市共建省级重点实验室。实施企业创新主体培育行动，净增国家高新技术企业10家，备案入库国家科技型中小企业150家，创建市级院士（专家）工作站5家，实现高新技术产业主营业务收入140亿元。推进成渝地区重大科技成果转化基地建设，新引进转化科技成果30项，实现技术合同认定登记额3亿元。出台激励企业加大研发投入、支持院士和高层次人才在巴创新创业措施，推广应用科技创新券，奋力开创“大众创业、万众创新”新局面。 纵深推进重点领域改革。积极争取全国革命老区核心城市高质量发展试点。深化供给侧结构性改革，淘汰落后设备、落后产能企业10家以上。实施国企改革三年行动，加快竞争性子企业混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用评级企业培育工作。推进政府投融资体制改革，加快政府融资平台市场化转型步伐。实施要素市场化改革，破除阻碍土地、人口、技术、资本等要素体制机制自由流动壁垒；加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨市域交易力度，交易收入不低于去年水平；新增“土地+”融资40亿元以上。 奋力创建一流营商环境。出台创建“全国一流、全省最优”营商环境3.0版措施，持续深化“放管服”改革。推进区县行政许可权相对集中改革，实现“一枚印章管审批”。深化投资审批制度改革，进一步精简、整合投资项目报建手续。推进“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快推进跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供“24小时不打烊”在线政务服务。加强反垄断监督执法，营造公平竞争的市场秩序，争取成功创建全省示范交易中心。持续推进诚信政府建设，出台的政策一定要落实，作出的承诺一定要兑现。 第六，坚持生态优先绿色发展，共筑渠江上游生态安全屏障 深入打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治污、精准治污、依法治污，推进五大专项整治，强化综合治理、系统治理、源头治理。巩固空气质量达标成果，实现城市环境空气质量优良率94%以上、PM2.5平均浓度小于35微克每立方米。深入实施河湖长制和最严格水资源管理制度，启动巴城第二饮用水水源保护项目，完成68个地下水监测井建设，严格落实长江“十年禁渔”。启动实施城乡垃圾和城镇污水新三年推进方案，推进城镇污水提质增效三年行动。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈和长江经济带自查发现问题整改，做好第二轮中央环保督察迎检工作，以亮剑精神强化执法监管，让破坏生态环境者付出沉重代价。 大力推动绿色发展。健全生态优先绿色发展机制，制定绿色生产生活行为准则，完善绿色公共交通体系。加强企业绿色化升级改造，命名一批绿色示范企业、园区和工厂。严格控制高耗能、高污染行业增长，完成年度总量减排任务，全社会用水总量控制在6.1亿m3以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量同比下降6%。研究编制面向未来十年的二氧化碳排放达峰方案，有序开展重点行业碳达峰行动，试点开展巴州城区空气质量持续稳定达标和碳达峰行动。 切实加强国土空间生态保护修复。完成第三次全国国土巴中调查，推进自然资源确权登记。编制巴中市矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划。严守生态保护红线，强化三线一单生态环境分区管控。全面推行林长制，加强林业资源保护，统筹山水林田湖系统治理，深化国土绿化行动，完成营造林22万亩，森林覆盖率稳定在63%以上。努力推进国家生态文明建设示范市创建，启动通江县国家生态文明建设示范县创建、巴州区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，进一步擦亮康养巴中的靓丽名片。 第七，推动公共服务共建共享，持续提升市民生活品质 着力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比高于全省平均水平，全面完成省定和市自选20件民生实事。深化“技能巴中”建设，实现城镇新增就业2.8万人，动态消除零就业家庭。落实全民参保计划，引导中小微企业、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员持续参保，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。积极提升养老服务质量，扩大养老服务供给。全面深化社会救助综合改革，统筹做好城乡特殊群体帮扶救助，扎实开展“五助一帮”活动。积极应对人口老龄化，全面完成第七次全国人口普查数据处理、审核和发布工作。充分发挥劳动监察部门、农民工维权中心维权作用，坚决依法打击拖欠农民工工资等昧良心的行为。 大力发展教育文体事业。启动新一轮学校布局调整，完成市高中阶段学校布局规划编制；继续推动学前教育普及普惠发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，稳步推进高考综合改革，有序扩大职业教育规模；支持和规范民办教育发展；推进“名师名校长”工程。推进公共文化服务体系建设，巩固乡镇、村文化活动阵地，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动230场次，抓好“六个一”文艺精品创作和优秀文艺作品转化利用，筹备开展红军入川90周年系列纪念活动，举办第九届“巴人文化艺术节”，积极推进川陕革命根据地博物馆和川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，完成川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程。实施健身设施建设“补短板”行动，建成星级体育综合体3个，开展百城千乡万村全民健身系列活动，让巴山儿女的身心更加健康。 加快发展卫生健康事业。持续深化“三医”联动改革，健全新型医疗卫生服务体系，加快建设省级中医医疗区域中心，支持社会办医规范发展。推进疾病预防控制体系标准化建设，完成市传染病医院迁建，建成生物安全二级实验室5个。完善城市医联体和县域医共体网络化布局，每个区县建成2个区域医疗副中心，县域内就诊率保持90%以上。开展第六届“最美巴山健康卫士”评选。扎实推进健康村镇和健康细胞工程建设，确保通过国家卫生城市复审。拓展异地就医直接结算范围，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立医保医师信用体系，严厉打击欺诈骗保行为。 第八，更好统筹发展与安全，建设更高水平的平安巴中 积极防范化解重大风险。加强政府债务风险管控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约。健全金融风险预警处置机制，加强地方金融组织日常监管、数据统计分析，加大违规经营行为处置力度，持续开展政府背景、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执行行动，推动不良贷款压降。加强房地产、自然灾害等领域风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 全力抓好安全生产。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，坚持铁心布置、铁腕执法、铁面孔检查，以铁的作风狠抓落实，坚决打好安全生产人民战争。高质量抓好森林和城乡防灭火工作，确保不发生较大以上火灾事故。开展自然灾害综合风险普查和全域综合整治，加强地震、气象、水文监测预报，建成投运新一代天气雷达。推进应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划，加强综合性消防救援队伍建设，积极筹建秦巴综合应急救援基地。加快推进国家安全发展示范城市创建，推动城市建成区餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品安全事件，让市民“舌尖上的安全”更有保障。 持续推进平安巴中建设。落实总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争，全力维护政治安全和社会稳定。推进市域社会治理现代化，建设社会治安防控体系标准化城市；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警和纠纷多元化解体系，化解处置重点难点信访矛盾；常态化开展扫黑除恶和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪，让市民安全感舒适感宜居感持续提升。 全面贯彻党的民族、宗教政策和党管武装制度，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代、妇女儿童关爱工作，提升科普工作水平，抓好老干部活动中心建设，做好保密机要、档案、地方志、社会科学、决策咨询和测绘、地质、邮政等工作。 第九，推进人民满意的服务型政府建设，提升政府治理能力和水平 扎实抓好政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展中共党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察分析经济社会活动、审视政府工作，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的“根”和“魂”，深入开展“大学习、大讨论、大调研”，增强时不我待的使命感、义不容辞的责任感、只争朝夕的紧迫感，奋发有为建设社会主义现代化巴中。 深入推进能力建设。全面贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设，开展“八五”普法，推进重点领域立法，完善公共法律服务体系，大力提升依法行政能力。了解科技变化趋势和新兴领域情况，培养专业思维、专业素养、专业方法，说内行话、干专业事，切实提高驾驭经济工作和解决实际问题能力。坚持准确识变、科学求变、主动应变，切实增强创新创造能力。紧盯风向标，下好先手棋，敢于斗争，善于斗争，不断增强生存力、竞争力、发展力和持续力。 持续深化作风建设。落实中央八项规定精神和省市系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强调查研究，掌握真实情况，跟着问题走，奔着问题去，用心用情解决群众急难愁盼问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，努力营造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛围。 切实加强廉政建设。落实党风廉政建设责任清单，强化政务公开，自觉接受市人大法律、工作监督和市政协民主监督，主动接受监察、巡视、审计、新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“乘数效应”。 今年市政府“八个一批”工作分别是：争取一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，疏解一批老城城市功能，化解一批拆迁安置还房和国土住建领域信访积案，防范化解一批债务金融风险，继续解决一批影响营商环境的突出问题，治理一批交通和环保乱象，集中整治一批政府采购违规违法行为。 市政府主要负责人督办民生实事6件：新（改、扩）建城乡公办幼儿园6所、农贸市场（社区菜店）17个、定点屠宰场3个、城区公园4个、背街小巷6条，全面实现市中心城区餐厨剩余物集中统一收运和无害化处理。 各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委省政府和市委决策部署，同心同德、克难攻坚，锐意进取、开拓创新，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

  2025-07-08

• 【通江县招商】2021年通江县政府工作报告

  2021年3月3日在通江县第十八届人民代表大会第六次会议上通江县人民政府代县长；谭青松各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，是通江经济社会发展历程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的内外形势、艰巨繁重的发展任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作要求，真抓实干、攻坚克难，全力以赴应对风险挑战，千方百计推进经济逐季回升，实现了发展持续向好、社会和谐稳定。去年，完成地区生产总值134.04亿元、增长1.6%；全社会固定资产投资增长7.1%；规上工业增加值增长0.7%；地方一般公共预算收入4.64亿元、增长0.4%；城乡居民人均可支配收入达到35567元、14313元，分别增长6.5%、9.0%。一是闻令而动抗击新冠疫情。面对疫情汹汹来袭，县人民政府坚定扛牢维护人民群众生命健康安全的责任担当，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应部署，全面打响全域疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。设置防控检测点、服务网点700余个，落实集中医学观察点5个、定点医疗机构1家，在最短时间内阻击疫情扩散，5例确诊病例治愈“清零”，实现患者零死亡、境外病例零输入。自去年3月14日调整为低风险区以来，慎终如始、毫不放松，抓实抓细常态化防控，持续巩固防控成果，实现零反弹。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全县5000多名医务工作者义无反顾、冲锋在前，2万多名基层干部、公安干警、社区志愿者坚守岗位、默默奉献，80万通江人民众志成城、守望相助，合力筑就了护卫生命、护航发展的坚强屏障。二是尽锐出战决胜脱贫攻坚。集中全县力量，精准施策、一鼓作气，全面打响脱贫攻坚决胜战。聚焦“两不愁、三保障”，统筹推进对标达标和成果巩固，逐项推进“回头看”大排查问题整改，深入实施“百日攻坚”“问题清零”行动，扎实推进产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等专项扶贫，持续深化东西部扶贫协作和中国工商银行定点扶贫，电商扶贫案例入选《全国东西部扶贫协作典型案例》。剩余529户1354名贫困人口全部通过脱贫验收，建档立卡贫困户动态清零，高质量通过国家普查验收、省脱贫攻坚成效考核，通江实现整县脱贫摘帽。1人1企分别被表彰为全国脱贫攻坚先进个人、先进集体。三是攻坚克难推进项目建设。全面落实市委市政府“重大项目推进年”决策部署，实施重点项目184个，完成年度投资198.1亿元。以主力军之干担当全市交通建设主战场之责，打好第三轮交通大会战，米仓大道、川陕革命根据地红军烈士陵园交通专项改善项目纳入交通强国试点，小魏路、通洗路完成改造提升，春在隧道、东方广场大桥竣工通车，新（改）建农村公路604公里。环高明湖经济带即将完工，高明湖、谭家河焕然一新。湾潭河水库枢纽基本完工，二郎庙、方田坝水库通过蓄水验收，开工建设仓库湾水库，青峪口水库可研报告获国家水利部批复并列入全国150项重大水利工程三年行动计划。天然气新钻井5口，新建电网244.3千米，工业园、长坪镇35KV变电站建成投运。一批重点项目全面铺开，夯实了通江振兴发展的坚实基础。四是久久为功培育现代产业。聚焦通江银耳（食用菌）、茶叶、青花椒、生态养殖等七大特色产业，持续做大基地、做优品质、擦亮品牌。新增特色产业基地2万亩，新植通江银耳（食用菌）3.5亿袋，出栏生猪70.3万头；加强粮食安全保障，新建高标准农田3.8万亩，粮油产量突破50万吨。获批通江银耳中国特色农产品优势区并列入省级园区培育，“诺水大米”入选中国好粮油产品。积极推进工业转型发展，康源油脂、巴山麻王技改和润鼎生物菌肥生产线开工建设，工业园区创建为省级农产品加工示范园区。围绕旅游、康养、商贸物流等领域，稳步发展现代服务业，实现第三产业增加值64亿元；新（改）建乡镇农贸市场5个，发展乡村电商服务站点10个，电商销售额达10亿元、增长15.3%；县域金融机构存贷规模达373.29亿元，中国银行入驻通江；扎实推进天府旅游名县、全域旅游示范区创建，旅游市场快速恢复，全年接待游客634万人次、实现旅游综合收入59.8亿元。五是用心用情增进民生福祉。坚持民生至上，加大民生投入，认真办好省30件、市10件民生实事。全面落实优待抚恤、低保兜底、特困供养、残疾人补贴、孤儿关爱等惠民政策。城镇新增就业7198人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计发放创业担保贷款2910万元。通江中学高明校区、高明小学及幼儿园等项目积极推进，新场镇中心幼儿园建成投用，控辍保学经验被《人民日报》报道。县医院精神病区、新区医院门诊医技楼竣工投用，县妇幼保健院高明院区第一住院楼主体完工。铁佛、板桥口、空山场镇集中供水和瓦室场镇供水提升工程建成投用。开展“送文化下乡”活动290次，改造村文化室157个，建成村级农民体育健身工程162个。扎实推进9项风险防控工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，信访稳定、安全生产形势总体向好。深入开展中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改和长江经济带生态环境问题排查整治，积极开展“清四乱”专项整治，全面落实河（湖）长制，空气质量优良天率达95.4%，通江生态本底持续巩固。六是多措并举深化改革创新。全面完成乡镇行政区划、村级建制和村（居）民小组调整改革，全县乡镇由49个调整至33个（含1个街道办事处）、减幅32.65%，行政村由524个调整至324个、减幅38.17%，村（居）民小组由3299个调整至1912个、减幅42.04%。纵深推进农村“三权”分置和供销综合改革，完成村（社区）清产核资、股权量化等工作，创新开展“三社”融合试点工作。深化“放管服”改革，公布县级“一件事”清单87项、公共服务事项344项。积极推进科技创新，立项国、省科技项目9项，培育高新技术企业2家，荣获省科技进步奖3项。积极争取、稳妥实施财政部化债试点县政策，防范化解债务风险取得实质性成效。成立县委城乡基层治理委员会、县基层治理协商民主工作领导小组，充分发挥新乡贤作用，构建形成县乡村三级联动、全社会协同治理新格局。在抓好以上重点工作的同时，我们坚持统筹联动，推动政府系统各项工作齐头并进。“七五”普法圆满收官，完成第三次全国土地调查，扎实开展第七次全国人口普查。加强政府信息公开和效能建设，自觉接受人大、政协监督和社会监督，高效办理人大代表建议65件、政协委员提案105件，满意率100%。各位代表、同志们！回顾过去一年，全县上下经历多重挑战，用拼搏获得成功，用奋斗赢得尊严，值得我们铭记。这一年，我们攻坚克难、分兵突破，打赢了一场又一场硬仗，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚高质量交卷，巴万高速全线通车，诺水大道一级路开工建设，镇广高速王坪至通江段刷新高速公路建设“四川速度”，通江人民祖祖辈辈的“脱贫梦”“交通梦”梦想成真，通江发展格局发生深刻改变。这一年，我们连续作战、不胜不休，办成了一件又一件大事，川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升获省委、省政府批准并加快推进，四川省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园隆重举行，成功承办世界地质公园年会、中国县域电商发展论坛，通江对外影响力越来越大。这一年，我们积极作为、乘势而上，获得了一项又一项荣誉，再次被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进县，荣获全省优质水稻种植结构调整示范县、平安建设先进县，创建国家卫生乡镇1个、省卫生乡镇2个和全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村4个，成功入围天府旅游名县候选县，通江加快发展站上新的起点。同时，去年县人民政府承诺督办的3件民生实事，已全面完成年度任务。建成涪阳镇中心小学、东方广场大桥、县妇幼保健院高明院区住院楼。但也需要特别说明的是：去年《政府工作报告》确定的356件事项，完成343件，未完成13件。其中，主要经济指标中地区生产总值增速分别低于全省、全市平均水平2.2个百分点、0.9个百分点。深入分析，这既有疫情冲击影响、宏观政策调整的原因，也有主观努力不够、应对措施不力的问题。属于主观原因的，我们一定深刻反思，逐项增添措施、认真整改完善，努力干好今年各项工作。 二、“十三五”发展主要成就“十三五”以来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧紧围绕县委“解放思想、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”的思路，团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，通江经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们坚持第一要务，夺取经济发展新成效。这五年，通江发展质效明显提升。2020年，全县地区生产总值是“十二五”末的1.47倍，五年里年均增长5.9%；地方一般公共预算收入是“十二五”末的1.22倍，年均增长4.0%；城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.5倍、1.6倍，年均分别增长8.5%、9.8%。“十三五”时期，累计完成全社会固定资产投资986亿元，是“十二五”期间的1.7倍；实现规上工业总产值342亿元，是“十二五”期间的1.3倍；社会消费品零售总额达到411亿元，是“十二五”期间的1.75倍。连续两年荣获全省县域经济发展先进县，先后创建为国家农产品质量安全县、全国有机产品认证示范区，获得全省农民增收工作先进县称号，夺得全省粮食生产“丰收杯”，通江银耳（食用菌）、茶叶、中药材特色产业年产值分别达15亿元、2.5亿元、11亿元，畜牧业、水产业、果蔬产业年产值分别达29.36亿元、3.8亿元、10亿元。工业园区创建为省级特色产业示范基地、“5+1”特色产业园区。累计新增市场主体1.3万家、限上商贸流通和规上服务业企业99家，认定国家驰名商标1件、省著名商标7件。入选国家级电子商务进农村示范县，建成全市首个电商学院。巴山剪纸、蜀绣非遗扶贫工坊获评省级非遗扶贫就业工坊。成功创建诺水河世界地质公园，唱歌石林、空山天盆创建为国家4A级旅游景区，建成国家级森林康养基地2个、省级6个，入列省级旅游强县、省级旅游扶贫示范区、省级林业生态旅游示范县，接待游客、旅游综合收入年均分别增长19%、28%。五年来，我们扛牢时代责任，打好县域三大攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，累计投入200亿元，实施项目6856个，新（改）建通村硬化路3100公里、各类村级供水工程3012处、城乡电网3420千米，实施易地扶贫搬迁1.3万户、危房改造62492户、地灾避险搬迁2480户、土地增减挂钩7206户，改（扩）建乡村标准中心校90所、村卫生室324个。157个贫困村全部退出、减贫11.36万人，脱贫人口年人均纯收入稳定超过2020年国家扶贫标准线，由2014年的2395元提高至2020年的9503元、年均增长25.8%。“两不愁、三保障”全面实现，“乡三有”“村五有”“户六有”全面达标。李国芝脱贫攻坚事迹被《人民日报》头版头条刊载。持续巩固生态优势，完成整改中央、省各类环保督察反馈问题272个，地表水质常年保持Ⅱ类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，建成乡镇生活污水处理厂23座、垃圾处理厂7座，治理小流域水土流失面积103平方公里，森林覆盖率增长2.79个百分点。成功创建为国家卫生县城。防范化解重大风险取得积极成效，扫黑除恶专项斗争和乱象治理切实加强，未发生较大及以上安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，经济、科技、社会、外部环境等领域风险稳定可控。五年来，我们突出交通先行，催生基础格局大变化。以实施第三轮交通大会战为契机，上马开工一系列重大项目，正深刻改变通江区位条件、发展位势和城乡面貌。农村公路规划里程新增4713公里，新（改）建国省干线、县乡道路265公里，两条高速、两条一级路过境县域，外快内畅的交通路网加快构建。大力实施“绿化、亮化、美化”工程，县城轿房街、文庙街、滨河路改造全面完成，高明大道、壁州大道、壁山森林公园等市政基础设施项目建成投用。积极完善石牛嘴新区功能，加快推进高明新区建设，县城承载能力不断提升，市民尊严感、幸福感日益增强。统筹推进乡村发展，小城镇建设步伐加快，新建中心村15个、幸福美丽新村50个、聚居点430个。大力改善水利设施条件，2座中型水库基本建成，实施“五小”水利工程1306处，竣工沿河场镇堤防工程11公里，建成县城锦江花园、杨柏檬子嘴河道闸坝。天然气开发钻井21口，年产量达1.09亿方。以220千伏、110千伏为骨架的电网全面建成。行政村4G网络、有线宽带全覆盖，开通5G基站83座。全域现代基础格局加快形成。五年来，我们聚焦民生关切，提升人民群众获得感。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享，一年接续一年办好民生实事。累计发放各类教育惠民资金2.74亿元，建成优质民办学校超前外国语实验学校，新改（扩）建中小学校及幼儿园103所，顺利通过国家义务教育基本均衡验收。新建县妇幼保健院高明院区、县人民医院精神病区和6个乡镇卫生院，县人民医院、县中医医院、县疾控中心被评为三级乙等卫生医疗机构，积极兑现医疗保障政策，老百姓“看病难”“看病贵”问题得到有效解决。社会保障和救助体系更加完善，城镇新增就业3.54万人，农民工就近就业2.18万人，城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖分别达34.5万人、58.9万人；新建保障性住房608套，棚户区改造6099户。实施生态效益补偿、退耕还林工程，发放生态惠民资金8.18亿元，选聘生态护林员4735名。通江连续4轮荣获省级双拥模范县。国防动员和退役军人事务工作以及民族宗教、外事、侨务、人防、防震减灾、科普、气象、档案、保密、地方志等工作取得新成绩；工会、共青团、妇联、老龄、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。五年来，我们积极转变职能，推动自身建设上台阶。充分发挥政府系统党组织领导作用，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党的创新理论武装，政府系统广大党员干部职工“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。严格落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省、市、县各项规定及其实施细则，大力整治“四风”问题，着力解决损害群众利益的突出问题。深入推进法治政府建设，“三重一大”集体决策程序和合法性审查要求刚性落实，政务督查规范高效，精文简会成果持续巩固。全面压减一般性预算支出，切实加强审计监督。广泛听取意见，主动接受人大、政协和群众监督，政府治理效能和公信力大幅提升。各位代表、同志们！过去五年，全县上下同心同德、奋力拼搏，通江发展乘风破浪、行稳致远。这得益于中央和省委、市委、县委的举旗定向、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、共同奋斗。回顾走过的历程，一次次栉风沐雨、一次次破难攻关、一次次赢得胜利，都凝聚着各行各业和80万通江人民一往无前的奋斗精神和团结力量，这是我们无惧风雨、矢志向前的坚厚底气！在此，我代表县人民政府，向勤劳智慧的通江人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻通部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向持续支持通江的省、市帮扶单位和中国工商银行总行、浙江丽水市遂昌县委县政府以及社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，通江经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，稳定经济增长任务繁重、压力巨大；全县经济总量小，财政收支矛盾突出，科技支撑乏力，创新动力不足；产业结构不优，产业链缺链断链的问题比较突出，龙头企业量少质弱，现代产业体系尚未形成；政府系统决策执行力有待加强，思想解放程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间；特别是政府系统作风建设还有不少短板，一些干部激情减退，形式主义、官僚主义的问题和不敢担当、不愿担当的现象值得高度警惕，党风廉政建设任重道远，以案促改、警钟长鸣责任还需进一步压实。对此，我们一定积极面对、勇于担当，切实采取有效措施，奋力改进工作，决不辜负全县人民的重托和期待！ 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动通江高质量发展、加快建成川陕革命老区振兴发展示范县的关键五年。根据县委《关于制定通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》明确了“一区三地、红色通江”的发展定位。立足不可复制的红色资源，努力把通江建设为川陕革命根据地核心区、红军烈士纪念地、党的初心使命教育基地、红色旅游目的地，进一步擦亮红色品牌，厚植红色底蕴，浓厚红色氛围。这一定位，是深入贯彻习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要论述的内在要求，是贯彻落实省委彭清华书记来通江调研指示精神的重要体现，是对县委“十四五”规划建议的实化、细化、具体化，以及对加快建成川陕革命老区振兴发展示范县目标定位在新发展阶段的丰富和完善。《纲要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奋斗目标。展望二〇三五年，通江将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标。《纲要（草案）》从经济发展、基础设施、城乡发展、社会文明、生态建设、民生福祉、改革开放和社会治理8个方面提出了“十四五”时期主要目标，并量化为5个大类24项主要指标。其中预期性指标16项，主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域；约束性指标8项，主要集中在绿色生态和安全保障领域。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，统筹了短期与长远，兼顾了现实需要与发展可能，顺应通江发展要求和全县人民期待。《纲要（草案）》部署了“十四五”时期重要任务。主要包括10大板块：一是主动融入成渝地区双城经济圈建设，优化区域经济发展布局；二是加快构建现代产业体系，推动县域经济高质量发展；三是统筹推进基础设施建设，全面改善经济社会发展条件；四是深入推进乡村振兴战略，加快实现农业农村发展现代化；五是大力发展文化旅游事业，满足人民群众高品质文化需求；六是全面加强生态文明建设，筑牢渠江上游生态屏障；七是积极推动社会公共服务发展，持续增进民生福祉；八是持续深化改革创新，增强老区振兴发展动力活力；九是深入推进治理能力现代化，建设更高水平平安通江；十是强化规划实施保障，推动规划落地落实。《纲要（草案）》提请大会审议通过后，将是通江未来五年发展的重要遵循，是各类专项规划的总纲，其生命力在于执行。推动“十四五”规划和二〇三五远景目标落地落实，需要重点把握以下几个方面。一要坚定不移突出以全面建设社会主义现代化通江统揽经济社会发展，在实现同步全面小康的基础上，奋力开启社会主义现代化通江建设新征程。二要坚定不移走高质量发展之路，紧扣“一区三地、红色通江”发展定位，深入实施“三色共融、四轮驱动”战略，发挥红色优势，坚持绿色发展，壮大特色产业，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县。三要坚定不移抢抓机遇争取政策支持，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设、《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》出台等重大机遇，大力争取各项政策、项目支持，奋力在更高层次、更广领域融入新发展格局。四要坚定不移深化改革扩大开放，积极推进川陕革命老区综合改革实验，营造一流营商环境，千方百计扩大开放、招商引资，不断激活发展动力活力。五要坚定不移以人民为中心筑牢民生保障，加快社会事业全面发展，以最大的民生关切办好惠民利民实事，统筹好发展和安全，努力让更多发展成果惠及人民群众。各位代表、同志们，实现“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标，任务艰巨而繁重，绝不是轻轻松松就能实现的，需要全县上下奋发努力、激流勇进，共同朝着既定目标坚毅前行。我们坚信，只要铆定目标、开拓进取，义无反顾奔向前方，《纲要（草案）》规划的美好蓝图就一定能变为现实！ 四、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化通江新征程的第一年，做好全年工作意义重大。全县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委市委县委全会以及中央、省委市委经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府、市委市政府和县委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，持续深化“六大突破”、着力强化“六个推进”，牢牢把握“一区三地、红色通江”发展定位，紧紧围绕“加快建成川陕革命老区振兴发展示范县”发展目标，坚定实施“三色共融、四轮驱动”发展战略，奋力推动经济社会发展再上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.0%，全社会固定资产投资增长10.0%，规模以上工业增加值增长9.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，地方一般公共预算收入增长3.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、9.5%，城镇调查失业率控制在4.0%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省、市下达目标任务。今年，县人民政府将举全县之力，集中抓好五件大事：一是全力推进青峪口水库前期工作，力争年内开工建设。二是全力推进一高两快干道建设，确保镇广高速王坪至通江段年底通车、南段北段开工建设，一级路诺水大道县城至涪阳隧道入口段形成通车能力、涪阳至诺水河段全线开工，千方百计确保一级路米仓大道加快建设。三是全力争创四川天府旅游名县命名县、启动川陕苏区王坪国家5A级旅游景区创建，争创国家生态文明建设示范县，争创省级“四好农村路”示范县。四是全力打造一流营商环境，规范建设市民之家，努力构建“一枚印章管审批（服务）”的高效政务服务体系，重拳整治“中梗阻”，增强营商环境竞争力。五是全力开源节流强化收支保障，着力培育兴县产业，打好工业发展攻坚仗，积极招商引资，依法组织国有资产清理营运，千方百计增加财政收入，落实厉行节约硬措施，打好行政支出“铁算盘”，筑牢民生支出“保障墙”，确保财政运行平稳有序。实现上述目标任务，我们要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作要求，重点抓好以下八个方面工作。第一，坚定不移抓好常态化疫情防控，促进经济稳定恢复增长扎实抓好疫情防控措施落地落实。坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控这根弦，按照“外防输入、内防反弹”策略，科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，确保不出现规模性疫情输入和反弹，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。扎实做好境外和国内中高风险地区入通人员闭环管理，全面推广应用“四川天府健康通”，周密做好重点人群、重点场所、重点时节疫情防控；发挥村（社区）网格化作用，加强农村地区疫情防控。坚持人、物、环境同防，加强冷链食品、物品和快递物流风险排查监管。稳妥有序开展核酸检测、新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，广泛普及卫生健康知识，抓好流感等呼吸道传染疾病防治。加强防疫物资储备和应急演练，加快集中隔离医学观察点建设，组建感染、重症等专业医疗科室，全面提高应对公共卫生突发事件能力和公共卫生服务水平。大力推动消费回暖升级。深入实施扩大内需战略，积极开展消费提振行动计划，推进商贸集聚区建设提升，精心打造蜀景天街、红军街等商圈街区，加快巴万高速西出口至西门桥夜间经济示范带建设，大力培育夜间经济、社区经济等新业态、新模式，持续挖掘健康养老、教育培训、文化娱乐、家政服务等消费潜力，多形式、多渠道增加优质产品和服务供给。精心组织企业参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等平台活动，积极开展节庆、展会促销活动。全面落实新能源汽车免征车辆购置税优惠延续至2022年底政策，持续开展新一轮汽车下乡和以旧换新活动。加强市场稳定保供，依法打击侵害消费者权益行为，全力优化消费环境，不断繁荣城乡消费市场。千方百计激发市场活力。严格落实县支持民营经济发展“九条措施”，全面兑现减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策，推动资金流向科技创新和中小微企业。定期组织召开银政、银企座谈会，力争新增信贷20亿元。认真落实市企业培育“四百计划”，支持传统企业通过重组、兼并方式转型发展，指导企业建立现代企业管理制度，力争发展一批“专精特新”和“单项冠军”企业，新增一批规上工业企业、优质建筑企业、规上服务企业和限上商贸流通企业。严格落实“一企一策”帮扶措施，帮助企业适销对路开拓市场，为企业发展开辟空间。全力完善公平竞争的法治环境，依法保护企业合法权益，持续激发市场主体的成长动力。第二，牢牢扭住项目“牛鼻子”，不断释放振兴发展动能持续扩大项目投资。紧扣“投资增速高于GDP增速”的底线目标，全面落实市委市政府“重大项目推进年”和县委“重大项目集中攻坚年”部署要求，确保储备一批、开工一批、竣工一批。抢抓政策机遇，精准对接国省政策投向，高质量编制“十四五”专项规划，聚焦基础设施、生态环保、民生工程等领域，前瞻布局、系统推进，争取重大投资。全年力争储备重大项目96个，10亿元以上项目8个；争取上级各类补助资金43亿元；实施市县重点项目171个，完成年度投资232.9亿元。加快推进重大项目。加快建设交通强县，持续打好第三轮交通大会战，积极推进通用机场、通江经宣汉至开州高速项目前期工作，力争南江至通江至万源高速公路纳入省高网规划，全力推进川陕革命根据地红军烈士陵园交通专项改善项目及红色旅游环线公路建设，着力构建“北向出川、东向达海”通江交通格局。加快推进环城南路、环高明湖经济带建设，确保年内竣工投用。完成30个增减挂钩项目验收、确保节余指标2500亩，完成22个土地整理项目验收、力争交易耕地占补平衡指标4000亩。扎实推进一批水利重点项目，力争完成二郎庙水库竣工验收、湾潭河水库蓄水验收和仓库湾水库主体建设，加快案家沟水库前期工作；统筹推进城乡饮水安全巩固提升工程，建成王坪水厂。加快天然气勘探开发，新布井11口、钻井3口。加快构建110千伏“北部环网”，建成双泉35KV变电站工程。推进5G智慧杆塔建设，实现县城主城区和重点区域5G网络全覆盖。着力强化项目管理。强化重大项目建设调度，专班保障项目跟踪协调服务。坚持“要素跟着项目走”，开辟“绿色通道”办理各类手续，逐项破解用地、资金、技术制约，加强水电气、土地、建材资源等要素保障。加快编制国土空间规划，科学划定生态保护、基本农田、城乡开发边界“三条红线”。深入治理工程领域突出问题，严格项目实施规则，逗硬执行审批、招投标、调规调概等法定程序，努力营造一流施工环境、规范经济秩序。坚持项目“清单制”管理，继续落实领导挂包、挂图作战要求，一月一督查、两月一拉练、三月一会商，确保重大项目序时推进。第三，大力发展特色优势产业，加快构建现代产业体系提质发展现代农业。立足资源禀赋，保持专注定力，久久为功培育壮大七大特色农业。加强特色农业基地补缺连片、科学管护，发展通江银耳（食用菌）3.8亿袋，新造耳林资源1万亩，标准化管护茶叶基地2.2万亩、投产7.5万亩，巩固提升青花椒2万亩，低改核桃1万亩，新植蓝莓5000亩，新（改）建规模养殖场13个。高标准推进特色农业种源基地、现代农业产业园区和农产品加工园区建设，建成通江银耳省星级现代农业园区，力争将青峪猪产业园培育创建为市五星级园区并纳入省星级园区培育对象，将茶旅融合示范园、中药材（杜仲）产业园培育创建为市四星级园区，持续增强特色农业园区聚集度。健全农产品质量安全追溯体系，强化农业产业科技创新和科技支撑，整合现有资源组建综合性科研机构，加大产品研发力度，不断提升特色品牌市场竞争力。加强“农超、农企、农校”对接合作，大力发展冷链物流、电商平台，构建顺畅高效的产品供应体系。严格落实粮食安全责任制，扎实抓好“中国好粮油”四川行动示范县工程建设项目，严格执行耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，扎实开展农村撂荒地专项集中整治；力争建设高标准农田3.8万亩、“稻香杯”优质品种示范区15万亩，完成粮食播种面积125万亩，确保粮食扩面增产。加强非洲猪瘟等重大疫病防控，促进生猪稳产保供，全力推进“生猪养殖一体化”项目建设，力争出栏生猪75万头以上。加快发展新型工业。紧扣“扩增量、稳存量、提质量”目标，大力发展以生物医药、食品饮料、清洁能源、电子信息配套产业为主导的新型工业，着力实施园区、企业、品牌、企业家“四大培育行动”。优化工业园规划布局，储备500亩以上工业标准地，实施以园招商、入园企业延链招商，落地一批工业项目。积极推进天然气资源就地转化，加快华能巴中燃机发电项目前期工作，力争尽快开工建设。加快推进一爻良方中药材加工技改、润鼎生物有机肥生产线、巴山麻王火锅底料生产线项目建设，力争年内投产运行。加强工业经济运行监测，指导培育企业升规入库，力争培育规上工业企业5家、省级企业技术中心2家。突破发展现代服务业。大力发展四大现代服务业，启动秦巴商贸物流园、区域绿色消费中心、金融一条街建设前期工作。巩固全国电子商务进农村示范县项目建设成果，提升“壁州创谷”运营水平，争创全国特色产业直播电商网络流量基地。加快发展现代物流业，争取秦巴商贸物流港、电子商务云仓落地建设。深入对接市场和客户需求，推动餐饮、住宿、家电、装修装饰等服务业提质提档，形成产业链延伸，拉动居民消费升级。开展企业升规入库攻坚行动，力争培育限上规上企业10户。加快全域旅游示范区创建，积极推进壁山森林公园、通江银耳博物馆、方山新村创建国家3A级旅游景区，推进川陕苏区纪念馆陈列布展，完成川陕根据地红军烈士陵园整体提升工程，完善提升诺水河、唱歌石林、空山天盆景区业态，布局建设全域旅游大数据中心，持续提升旅游服务水平，力争全年接待游客720万人次、实现旅游综合收入70亿元。第四，深入实施乡村振兴战略，推动城乡协调繁荣发展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村临时困难户的综合保障，跟踪监测贫困人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。深化拓展东西部扶贫协作、中国工商银行定点扶贫和省直部门定点帮扶，推动帮扶成果进一步转化。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，努力迈好第一步、见到新气象。实施乡村建设行动。围绕建设宜居宜业乡村，强化乡镇场镇和村庄整体规划，启动规划编制100个乡村振兴示范村，争创全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。做好传统村落、文化古迹保护传承，培育创建最美古镇古村落。启动实施新一轮农村人居环境综合整治，全面推进农村“三大革命”，新改建5座旅游厕所、一批农村无害化厕所，完成12个行政村生活污水“千村示范工程”建设，积极创建节水型社会。提升乡村便民服务能力，打造精品村级（社区）便民服务中心、代办站35个。积极发展乡贤文化，开展“星级文明户”评选活动，持续培育乡村文明新风。激发农村发展活力。严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村产权制度改革，开展自然资源统一确权登记，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快农村产权流转交易服务体系建设，实现县、乡、村三级农村产权流转交易服务机构全覆盖。健全农村金融服务体系，积极发展农业保险。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系，大力发展同城电商，拓展农村消费市场。激发农村资源要素活力，培育壮大村级特色产业，做实农村集体经济，新培育专合组织10个、家庭农场10家、高素质农民800人。统筹城乡协调发展。立足“秀美山水红军城”定位，优化城乡规划和空间布局，大力实施“城市更新”行动，激发新区活力、疏解老城功能，统筹推进城乡一体发展，加快构建“一核一副三圈”新型城乡格局。大力推进、全面保障高明新区开发建设，启动建设一批城建、商住、公共服务项目。大力实施老城基础设施补短板、提品质计划，有序推进老旧小区改造，大力整治背街小巷，合理增设便民设施，完成13个城镇社区亲民化改造；盘活用好现有资源打造“红色街区”“红色旅游综合体”“红军大道”，启动城南路改造，有序推进城市外环道路建设及城建、商住、公共服务项目。开工建设县城水环境治理工程，启动主城区供水主管改造、天然气站迁建和长兴城西天然气主管迁建工程，提高城区供水供气能力。积极开展“城市管理提升年”行动，聚焦“干净、顺畅、清爽”治理目标，推动车辆入库、垃圾进站、污水入厂、摊位归市，创建一批市容环境示范街道和社区，提升城市“颜值”。以完善配套基础设施为重点、发展特色主导产业为抓手，全力支持铁佛镇县域副中心建设，统筹推进诺水河、广纳等国家重点镇、省“百镇建设”试点镇建设；深入实施中心镇“六大提升工程”和“五项改革措施”，加快建设一批特色小镇。第五，全面深化改革开放，充分汇聚一切发展要素深化重点领域改革。认真落实市委、市政府和县委关于全面深化改革的部署要求，积极争取实施一批专项改革试点。持续抓好供给侧结构性改革，强化要素市场化配置，推动重点领域改革取得新突破。实施国企改革三年行动，优化国资布局与管理体制，全面开展县级部门、乡镇国有资产清理登记和规范管理，盘活国有资产经营。规范有序推行政府和社会资本合作模式，统筹推进财税体制、金融创新、公立医院、基层社会治理、生态建设等改革发展。加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨区域交易力度，力争交易收入不低于去年水平。构建一流营商环境。加快推进行政审批制度改革，推动营商环境“好差评”与政务服务“好差评”二评合一，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，建立县、乡、村三级政务服务联动机制和一体化政务服务体系，确保政务服务事项按时办结实现100%。升级“开办企业一窗通”平台，推广电子营业执照，加强信用体系建设。推行“通畅办”，积极开展帮办、代办、领办新服务。大力推进诚信政府建设，全面兑现落实政府承诺事项和便民利企政策。严肃问责不担当、不作为、慢作为行为，着力解决“脸好看、事难办”问题，努力提高人民群众满意度。扩大开放协同发展。主动融入成渝双城经济圈、川东北经济区发展，加强与长江经济带沿线城市、万达开川渝区域合作，着力招引一批强链、补链、延链项目，推动优势产业向全产业链、价值链高端攀升。推动高水平对外开放，拓展与粤港澳、京津冀等地区合作空间；积极开展革命老区经贸协作，文化交流；探索建立遂昌通江长效合作机制，打造区域合作示范区；深化校地、企地合作，拓展多层次合作内容。出台促进开放发展的政策措施，积极参加西博会、中外知名企业四川行等活动，提升全员招商、园区招商、小分队招商、以商招商实效，力争引进项目30个、到位资金100亿元以上。第六，扎实推进生态文明，持续擦亮绿色生态本底加强环境共治。严格落实生态环境保护制度，实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入打好污染防治“八大战役”，持续提升生态环境质量。严格落实河（湖）长制，全面实施长江流域通江段十年禁渔行动，加强与秦巴山区和渠江流域生态合作，强化跨界河流联防联治。启动实施城乡垃圾和城镇污水新三年推进方案，推进城镇污水提质增效三年行动，启动7座乡镇生活污水处理厂建设，改造城乡污水管网10公里，有序推进城乡生活垃圾收运体系建设。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈意见、长江经济带自查发现问题、国家森林督查案件反馈问题整改，做好迎接中央第二轮生态环保督察各项工作。推动生态共建。坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，编制完成全县矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划。大力推行“林长制”，大规模开展“绿化通江”行动，完成营造林5万亩，确保森林覆盖率稳定增长。整治提升国省公路干线，打造2条绿色景观廊道。抓好秦巴山区生物多样性保护，严格落实地质公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态空间修复制度，启动通江县生物物种保护及生态环境应急指挥中心建设。抓好城市山脉和水生态修复，积极推进治水兴水，提高渠江流域防洪能力，筑牢长江上游生态屏障，进一步擦亮通江生态品牌。促进绿色共享。加快推动绿色低碳发展，认真落实中央和省、市有关碳达峰、碳中和部署要求，把减排降碳作为推进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，积极培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，实施产业园区绿色化、循环化改造，推动经济社会实现绿色转型发展。倡导绿色生活方式，开展“光盘行动”，引导全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康方式转变，全力创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区。积极开展全国节能宣传周活动，推进公共机构节能减排，创建一批节能减排示范单位。第七，推进公共服务共建共享，切实保障和改善民生全力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比高于全市平均水平，全面完成省30件、市10件民生实事，自加压力办好5件承诺民生事项，让发展更有温度、幸福更有质感。抓好基础设施完善，新（改）建一批农村公路，完成农村道路安全生命防护工程，全面实施乡村客运“金通工程”，投放乡村客运车500辆。完成重大地质灾害治理3处，避险搬迁安置95户，新建地灾隐患监测点98处。探索社会救助模式，统筹做好特殊群体帮扶救助工作，扎实开展“五助一帮”活动，让困难群众求助有门、受助及时。积极应对人口老龄化，推动公共场所适老化改造，全面完成第七次全国人口普查数据处理、审核和发布工作。充分发挥公安、法院、劳动监察部门、农民工维权中心维权作用，坚决依法打击拖欠农民工工资等行为。统筹发展社会事业。坚持“教育优先、教师优秀、教学优质”发展思路，加大普惠性幼儿园建设及认定力度，进一步提升学前教育普及普惠率，持续巩固义务教育基本均衡和标准化中心校建设成果，推进普通高中多样化、特色化发展，实施职业教育“双示范”建设，加大特殊教育支持保障，完成通江中学高明校区教学楼、宿舍楼等主体及外装工程。深入推进“健康通江”建设，加快推进县妇幼保健院高明院区、县中医医院住院楼建设，规划建设片区医疗中心和县域急救救援体系，完善公共卫生应急体系，做好乡镇区划调整后基层卫生健康服务。依法落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，巩固提升乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室建设，持续抓好非物质文化遗产保护和传承，协同推进巴蜀文化走廊建设。完善支持多渠道灵活就业和农民工就业创业举措，确保城镇新增就业7000人以上。健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准、基本养老保险基础和养老金水平。加强退役军人安置和服务保障。规范建设“百镇千村·助爱牵手”儿童关爱项目，稳妥推进养老机构市场化，新建农村、社区养老服务设施6个。深化平安通江建设。坚决维护国家政权安全、制度安全、生态安全、意识形态安全。全面实行安全生产“清单制”管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，坚决做好森林防灭火、防汛减灾、地质灾害防治和食品药品、特种设备、道路交通、项目工地等方面安全工作，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风推动各项安全生产决策部署落地落实，坚决遏制重特大安全事故发生。切实防范、化解、管控各类风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控，坚决杜绝新增债务，积极化解存量债务，严格遏制隐性债务，确保债务规模处于规定限额以内。创新社会治理模式，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范一村（社区）一法律顾问，加强仲裁、争议调解，依法解决群众合理诉求，有效化解信访矛盾，积极推动社会治理现代化。持续深化县域边界联防机制，打造共建共治共享的社会治理格局。全面贯彻党的民族、宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代、妇女儿童关爱工作，提升科普工作水平，做好档案保密、地方志、社会科学、邮政等工作。第八，持之以恒加强自身建设，奋力建设人民满意政府旗帜鲜明讲政治。学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，扎实开展中共党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央和省委、市委决策部署，始终把政府工作置于县委绝对领导之下，做到有令必行、有禁必止。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督和群众监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的“根”和“魂”，把担当使命、加快发展作为主责主业，时不我待、只争朝夕，全身心投入全面建设社会主义现代化通江。依法行政重规则。深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化依法治县实践，推动法治通江、法治政府、法治社会一体建设，启动实施“八五”普法。完善公共法律服务体系，推动政府法律顾问全覆盖，大力提升依法行政能力。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》和“三重一大”决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大”程序，推进科学民主依法决策。加强公共资金、国有资产、城市开发、项目招投标等领域的审计监督。全面推进政务公开，让政府决策更透明、权力运行更规范。担当作为抓落实。坚持发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把抓执行、抓落实作为政府系统最基本的职能、最鲜明的底色，发扬钉钉子精神，持之以恒抓具体、具体抓、干实事。坚持主动担当、事不避难，认真研究、有序化解各类历史遗留问题和群众反映强烈诉求。严格实行工作“清单制+责任制”，加强督促检查，坚定不移把“十四五”规划和年度目标任务实施好、落实好，坚定不移把县委部署的各项工作任务完成好、实现好，努力干出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的业绩。清正廉洁树形象。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任，认真落实中央八项规定和省、市、县各项规定及其实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义。大力实施基层减负行动，从严控制“三公”经费和一般性支出，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。紧盯工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监督、规范用权，强力整治群众身边的腐败和作风问题。坚定刮骨疗毒的决心意志，全面开展政府系统以案促改，认真执行反腐倡廉各项规定，系统施治、标本兼治正风肃纪反腐，决不容忍贪腐现象在政府系统滋生蔓延，以实际行动巩固发展风清气正的政治生态。按照市政府“八个一批”的工作部署，今年我县“八个一批”工作的主要任务是：争取一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，疏解一批老城城市功能，化解一批城建领域遗留问题，防范化解一批债务金融风险，解决一批影响营商环境突出问题，治理一批交通和环保乱象，整治一批“四风”突出问题。民之所盼、政之所行。这里，我向全体人大代表承诺，今年重点推动、专题督办5件民生实事：一是新增城市停车泊位1000个；二是为所有低保人员、特困人员、重残人员及返贫致贫人员代缴城乡居民基本养老保险；三是建成诺水河镇中心小学及附属幼儿园；四是建成投用方田坝水厂，完成90座小型病险水库除险加固；五是新建蔬菜基地2000亩、社区菜店2个、乡镇农贸市场1个。以上5件民生实事，请各位代表监督县人民政府落实。各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，同心同德、砥砺奋进，攻坚克难、开拓创新，为加快建成“一区三地、红色通江”和川陕革命老区振兴发展示范县、全面建设社会主义现代化通江而努力奋斗！

  2025-07-08

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